2015年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2016年1月10日在瑤海區(qū)
第三屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 單虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代主題，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強推“一改一建”，力促“一轉(zhuǎn)一變”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。預(yù)計，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破420億元，較“十一五”末翻了一番；財政收入17.1億元，比2010年增長了1.2倍，年均增長17.3%；完成固定資產(chǎn)投資372億元，年均增長22%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為42億元和12億元；社會消費品零售總額335億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到33860元和20440元，年均分別增長10.5%和10.6%〔1〕。先后榮獲國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國科技進步區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、全國文明禮儀教育示范區(qū)、全國青少年普法教育示范區(qū)、全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位等多項榮譽。
轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)邁進。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。布局建設(shè)了都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)平臺。省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、中小金融機構(gòu)創(chuàng)新園、白馬電子商務(wù)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蔚然興起，瑤海萬達廣場、寶業(yè)東城廣場、百大農(nóng)產(chǎn)品國際物流園等重大項目落地建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局逐漸成型。一二三產(chǎn)比例從0.8：46.2：53調(diào)整優(yōu)化為0.1：38.2：61.7。
城區(qū)更新不斷加快。始終堅持以大建設(shè)為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、環(huán)境治理齊頭并進。建設(shè)主次干道和支路網(wǎng)項目83個，軌道交通1、2、3號線啟動實施，裕溪路高架、銅陵路高架、臨泉東路、郎溪路等交通動脈先后貫通，嘉山路、瑯琊山路、鳳陽東路等支路組網(wǎng)運行。龍崗開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。實施舊城改造項目50個，鐵路南站、華貝廠等35個重大項目順利完成，大興新居、幸福花園等21個（324萬平方米）安置項目全面實施。修建、改建小街巷159條，整治老舊小區(qū)84個。城區(qū)科學(xué)化、精細化、長效化管理機制不斷健全，機械化清掃、洗掃覆蓋率由61%提升到95%。生態(tài)城區(qū)建設(shè)明顯加強，新增游園綠地227萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由18.56%提升到27.2%。新建城區(qū)雨污水管網(wǎng)97.9公里，秸稈禁燒、大氣污染防治、河長制等工作全面落實。新開工建設(shè)項目環(huán)評率100%，工業(yè)廢水達標排放。區(qū)機關(guān)辦公樓通過國家公共機構(gòu)節(jié)能示范單位驗收。預(yù)計“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降31%，超目標任務(wù)93.8%。
改革開放縱深推進。始終堅持改革開放不動搖，著力構(gòu)建富有效率、開明開放、科學(xué)發(fā)展的體制機制。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，職能加快轉(zhuǎn)變。全區(qū)國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一集中運營，資產(chǎn)收益年均增長20%；融資能力進一步提升，“十二五”期間實現(xiàn)融資8.57億元。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，建設(shè)領(lǐng)域“六分開”〔2〕全面落實，工程變更管理嚴格規(guī)范。推進城區(qū)管理體制改革，構(gòu)建大城管工作格局，數(shù)字城管正式運行，城管議事會創(chuàng)新形式全市推廣，合肥市火車站地區(qū)綜合管理體制基本建立。加快財稅體制改革，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購全面執(zhí)行。開放型經(jīng)濟取得新突破，引進項目668個，實現(xiàn)招商引資1136億元，實際引進外商直接投資5.6億美元。完成進出口總額9.02億美元，年均增長8%以上。
社會事業(yè)全面進步。始終堅持以人為本，加快推進各項社會事業(yè)發(fā)展，切實改善民計民生。推動教育事業(yè)發(fā)展，躋身省教育強區(qū)行列。財政投入4億元，新建、改建和維修中小學(xué)30多所，加固校舍19萬平方米。青少年科技創(chuàng)新獲“中國科協(xié)主席獎”。全民健身蓬勃開展，10個省級社區(qū)體育俱樂部、205處健身設(shè)施建成使用，25所公辦中小學(xué)體育設(shè)施向社會開放?；鶎俞t(yī)改目標任務(wù)基本完成，衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)管理更趨完善。文化工作步入全省先進行列，廣場文化、社區(qū)文化形成品牌特色。民生工程提標擴面，滾動實施民生工程項目134個，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、重殘救助等多個項目發(fā)放標準高于全市平均水平，財政用于民生支出達46.7億元。就業(yè)和保障工作成績顯著，新增就業(yè)崗位8.2萬個，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保續(xù)保78.2萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保續(xù)保19.9萬人次。納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障3.5萬人，發(fā)放養(yǎng)老金約1.9億元。低保工作實現(xiàn)應(yīng)保盡保，醫(yī)療、教育、特困等各類救助水平穩(wěn)步提升。社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)取得突破性進展，明光路、大通路街道獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱號，全區(qū)20個社區(qū)成功創(chuàng)建市級標準化示范社區(qū)，養(yǎng)老、幫扶等創(chuàng)新服務(wù)受到社會各界好評。
社會管理顯著提升。始終堅持以穩(wěn)定促發(fā)展，妥善處置和應(yīng)對社會發(fā)展中的突出矛盾、熱點問題，為瑤海發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“五級書記大走訪”、“三抓一促”等活動，暢通信訪渠道，群眾利益訴求表達和維護機制日益完善，金三角加油站油品質(zhì)量等重大信訪問題有效化解。建成新海家園、康居苑、來安花園等13個（134.38萬平方米）安置房和廉租房、公租房項目，保障了3.83萬搬遷群眾以及生活困難群體的住房需求。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合治理，河長制、路長制貫徹落實，為合肥市成功創(chuàng)建全國文明城市做出了突出貢獻。進一步完善社會治安防控體系，“天網(wǎng)工程”〔3〕基本完成，創(chuàng)新“街所聯(lián)動”〔4〕機制，打擊非法傳銷等專項行動扎實有效。健全安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全、市場監(jiān)管、食藥品安全監(jiān)管等工作長效機制。經(jīng)受雨、雪等惡劣天氣重大考驗，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力逐步增強，防震減災(zāi)等工作成效顯著?，幒^(qū)志（1949-2005年）出版發(fā)行，瑤海年鑒實現(xiàn)續(xù)編。
民主法治持續(xù)加強。始終堅持牢記宗旨，加強作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政意見，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案700余件。重大行政決策程序制度初步形成，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”〔5〕和普遍法律顧問制度全面落實，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實現(xiàn)常態(tài)化。高度重視社情民意，辦理政府服務(wù)直通車21120件；行政審批及行政（公共）服務(wù)事項40.65萬件?！傲濉逼辗樌ㄟ^驗收。第三次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定，財政預(yù)決算實現(xiàn)網(wǎng)上公開。持之以恒糾正“四風(fēng)”，查處作風(fēng)問題25個，處理37人。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計，政府作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)推進政務(wù)公開，區(qū)政府網(wǎng)站連續(xù)五年被評為省級優(yōu)秀網(wǎng)站。
五年來，國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、工會、共青團、婦女兒童、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等各項工作都取得了長足進步。
各位代表，剛剛過去的2015年是“十二五”的收官之年。一年來，全區(qū)上下堅持以改革創(chuàng)新為動力，把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，抓緊抓實各項工作，完成了年初確定的主要預(yù)期目標。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；財政收入增長10.3%，其中地方財政收入增長10.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長10%；招商引資增長16.1%，其中實際引進到位外資增長27.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全年著重抓了以下幾項工作：
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，充分利用合肥市“四規(guī)合一”先行試點機遇，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實施體系。全力推進瑤海區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。進一步完善區(qū)域性總體規(guī)劃，研究城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。啟動瑤海區(qū)單元規(guī)劃、老工業(yè)區(qū)搬遷改造轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃等9個重點專項規(guī)劃編制工作。完成都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園及火車站地區(qū)空間提升規(guī)劃設(shè)計。
二是加快城區(qū)建設(shè)。堅持改建并舉，功能提升和空間拓展同步，最大化利用好有限資源。舉全區(qū)之力，攻堅克難，全年完成大建設(shè)和舊城改造搬遷5044戶，約75萬平方米。完成軌道交通3號線搬遷，實現(xiàn)新莊前進等12個項目拆遷掃尾。實施市政路橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目25個，保障大眾路、郎溪路高架等7個市重點工程項目施工，開工建設(shè)半塔南路、襄水路等18個支路項目。啟動安拖東村等6個舊城改造項目搬遷工作。開工建設(shè)北京華聯(lián)購物中心、安徽中星城等土地升級改造項目。和寓家園、明皇家園等18個（287萬平方米）安置房項目進展順利，開工建設(shè)鳳華家園、廣和家園。鐵路南站綜合改造項目和壩上街舊城改造項目（住宅二期）穩(wěn)妥回遷安置2689戶。全面實施鳳凰橋生活片區(qū)等12個老舊小區(qū)整治和勝利東村巷等5條小街巷綜合改造工作。鳳陽支路綜合整治、史家河箱涵改造等重點項目建設(shè)加快推進，銀屏歷史生態(tài)文化街初步建成。364畝土地成功上市，總成交價款達26.9億元。
三是啟動老工業(yè)區(qū)搬遷改造。把握全國試點機遇，爭取市委市政府出臺了《關(guān)于支持瑤海老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的實施意見》。完成全區(qū)工業(yè)存量土地普查登記。氯堿化工等項目完成搬遷，馬鋼（合肥）公司正式關(guān)停。恒通文化產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺等3個項目開工建設(shè)，并獲中央預(yù)算內(nèi)資金1.04億元；合肥熱電集團和平路供熱管道改造等3個項目獲得國家專項債券建設(shè)基金0.89億元。
四是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步打造新興產(chǎn)業(yè)平臺，全力推進都市科技工業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，上海統(tǒng)旭電子等項目簽約入駐，尚榮移動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、中科國泰等重大項目落地開工。積極構(gòu)筑長江東大街總部經(jīng)濟廊帶，保利東郡、中建四局六公司（華東總部）大廈等重點項目順利推進，商合杭安徽區(qū)域總部、藍光時代紅街等項目成功落戶。著力培養(yǎng)壯大建筑業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值700億元。大力推進“雙創(chuàng)”工作，都市科技工業(yè)園獲批省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建成“聯(lián)眾創(chuàng)咖”眾創(chuàng)空間。17家高新技術(shù)企業(yè)通過認定，技術(shù)合同成交額超億元。搭建政銀企對接平臺，設(shè)立1.1億元產(chǎn)業(yè)扶持基金。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與和利用多層次資本市場，推動攜泰健康產(chǎn)業(yè)、古井酒店、中鹽紅四方鋰電“新三板”上市。
五是深化改革創(chuàng)新。政務(wù)服務(wù)管理體制改革持續(xù)推進，啟動合肥首個區(qū)級公共服務(wù)規(guī)劃編制，在全市率先下放靈活就業(yè)、勞動合同備案和個體參保續(xù)保等職能。成立經(jīng)濟工作組和教育項目建設(shè)工作專項推進小組。建立國土規(guī)劃聯(lián)席會議制度。制定出臺政府性債務(wù)管理暫行辦法，區(qū)街財政管理體制改革全面實施。龍崗省級開發(fā)區(qū)機構(gòu)正式獲批。市區(qū)公共資源交易一體化平臺建設(shè)加快推進，園林綠化項目設(shè)計單位選定和設(shè)計費核定管理進一步規(guī)范。引進規(guī)劃設(shè)計和工程造價咨詢單位，實行品牌推薦制度，引入一線品牌，提升安置房標準和質(zhì)量。推動城市管理體制改革，城市管理議事規(guī)則和考核暫行辦法制定完善。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，紡織一村成為全市首個“先建后拆”舊城改造項目，數(shù)字化大建設(shè)指揮調(diào)度中心啟動建設(shè)。推行“三證合一、一照一碼”〔6〕，商事登記〔7〕制度改革加快落實。建立權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)清單“三單”制度。政府購買服務(wù)范圍不斷擴大，社會服務(wù)管理信息化平臺全面運行。
六是推動生態(tài)建設(shè)。圍繞“一路一景”、“一園一品”的目標，堅持總量擴展和品質(zhì)提升同步，著力打造綠化精品工程。全面建設(shè)南淝河、二十埠河、小板橋河河道景觀，龍崗路、龍?zhí)谅返扔螆@綠地建成開放。改造提升和平廣場和瑞泰游園等項目，和平廣場榮獲全市園林綠化養(yǎng)管“五佳公園”稱號?，幒碀竦毓珗@、濱河公園等生態(tài)文化項目加快推進。全年投資5479萬元，新增城市綠地面積37.4萬平方米。朱磚井垃圾中轉(zhuǎn)站建成運行。進一步加大環(huán)境保護力度，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)成立環(huán)保辦，監(jiān)管網(wǎng)格覆蓋全區(qū)。53臺燃煤鍋爐停用拆除，4598輛黃標車提前淘汰（其中2005年前黃標車全部淘汰）。加大建筑工地等揚塵污染治理，取締、關(guān)停不符合污染物排放標準企業(yè)9家，PM10、PM2.5均值分別低于市政府管控目標13.9%和24.1%。
七是提升民生保障。全區(qū)民生支出達16.6億元，占區(qū)級支出的80%。全面落實省市28項民生工程，農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困殘疾人生活救助、計生獎扶等項目提標擴面。實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搭建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，十中新校區(qū)、少兒藝校新校區(qū)等建成使用。深入推進社會保險體系建設(shè)，穩(wěn)妥實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實被征地農(nóng)民安置補償和基本生活保障制度。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，重點關(guān)注就業(yè)困難對象和畢業(yè)大學(xué)生，新增實名制就業(yè)1.2萬人。開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點，加快養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋全民的分層救助體系，提升社會救助水平。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。區(qū)行政服務(wù)、文化藝術(shù)、公共衛(wèi)生“三個中心”基本建成，全民健身中心開工建設(shè)?；竟残l(wèi)生計生服務(wù)均等化水平不斷提高，人口自然增長率7.5‰。
八是加強社會治理。“平安瑤海”建設(shè)扎實推進，組織開展“百城禁毒會戰(zhàn)”、“獵狐2015”〔8〕、“颶風(fēng)行動”〔9〕等系列專項行動，全區(qū)可防性案件同比下降6.4%。強化流動人口精細化管理。“海鷹”反恐應(yīng)急處突隊組建完成，專業(yè)巡邏隊網(wǎng)格化巡控工作機制建立完善，2976臺攝像機組成的“天網(wǎng)”覆蓋全區(qū)。圍繞“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”要求，深入推進信訪制度改革。原新站區(qū)1704.13畝土地遺留問題等重大信訪事項處置工作取得新進展。全區(qū)安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)“五個全覆蓋”〔10〕，“嚴執(zhí)法、排隱患、強管理”等專項行動扎實開展，大興危化品碼頭停業(yè)整頓，食藥品安全城市創(chuàng)建全面推進，全區(qū)安全形勢保持穩(wěn)定。
各位代表，五年的實踐充分說明，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，牢牢把握合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)機遇，是實現(xiàn)瑤海大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵；堅持從基本區(qū)情出發(fā)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)新推動政府工作，是我們?nèi)〉猛黄菩赃M展的不竭動力；堅持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟、提高城市綜合競爭力的有效途徑；堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，努力改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點；堅持加強政府自身建設(shè)，始終保持振奮的精神、高昂的斗志和頑強的毅力，是我們不斷開創(chuàng)各項工作新局面的重要保證。
五年的發(fā)展變化，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。五年中，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的成績比預(yù)想的好。面對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型加快、矛盾增多的復(fù)雜局面，全區(qū)上下凝心聚力、攻堅克難，推動瑤?，F(xiàn)代化建設(shè)不斷前進。五年來的發(fā)展和進步，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干群同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各級干部和廣大人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐瑤海部隊、武警官兵、公安干警以及關(guān)心支持瑤海發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，也必須清醒地認識到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，發(fā)展空間不足的問題仍然存在；民生任務(wù)仍然十分艱巨，許多關(guān)系人民群眾切身利益的問題亟需解決；城市管理常態(tài)化和長效化機制有待健全，社會治理法治化水平不高，維護社會穩(wěn)定任務(wù)仍然十分繁重；少數(shù)政府部門服務(wù)意識不強、工作效率不高，部分公職人員存在“庸懶怠”現(xiàn)象，思想觀念、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力仍然不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。對于這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中采取強有力措施，認真加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和基本要求
各位代表，“十三五”是瑤海推動城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)區(qū)搬遷改造的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝時期。在新的發(fā)展時期，市委、市政府對瑤海發(fā)展寄予厚望。去年8月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)調(diào)研，勉勵我們要高舉老工業(yè)區(qū)搬遷改造大旗，加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，奮力打造現(xiàn)代化新瑤海，極大增強了我們加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的信心和決心。
綜合分析當前形勢，“十三五”時期我區(qū)既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。合肥躋身“長江經(jīng)濟帶”、踏上“一帶一路”，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略雙重節(jié)點城市，為瑤海提升城區(qū)定位、加快轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。同時，經(jīng)過多年的努力，瑤海已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造列入國家試點，合肥市出臺了支持瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實施意見，瑤海發(fā)展得到了前所未有的關(guān)注和支持。只要我們牢記肩負的使命，積極主動應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，按照全市“十三五”戰(zhàn)略謀劃布局中，把中心城區(qū)定位為“國際化都市區(qū)的核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)”的要求，拉高標桿、奮力拼搏，在新的起點上謀求新發(fā)展，在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在搬遷改造老工業(yè)區(qū)中積聚新動力，在大建設(shè)中提升新面貌，在強化社會事業(yè)發(fā)展中取得新進展，就一定能夠在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中再創(chuàng)輝煌，譜寫瑤海振興崛起的新篇章。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，主動融入合肥打造長三角世界級城市群副中心大格局，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)、宜居宜業(yè)幸福城區(qū)，實現(xiàn)瑤海全面振興發(fā)展，確保與全市同步全面建成小康社會。
今后五年的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，財政收入年均增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，招商引資年均增長16%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%和11%。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須重點抓好以下五個方面的工作：
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步培育轉(zhuǎn)型升級新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。結(jié)合安徽省“4105”行動計劃和合肥市“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”行動計劃，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。發(fā)揮省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。重點打造城市綜合體板塊、汽車城板塊、中小金融板塊、電子商務(wù)板塊、文化創(chuàng)意板塊為核心的中高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)中心。圍繞尚榮移動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托中建四局六公司、中鐵四局四公司等龍頭企業(yè)，做實做強現(xiàn)代建筑業(yè)。加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高瑤海專業(yè)市場水平。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步煥發(fā)老工業(yè)區(qū)新活力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。搶抓瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大機遇，全面落實市委市政府配套支持政策，積極主動對接，用足用活各類扶持政策，強化調(diào)度，確保搬遷改造工作強力推進。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展”的總體要求，有序?qū)嵤┕I(yè)企業(yè)搬遷、新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、騰空廠區(qū)廠房設(shè)施改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造、社會事業(yè)發(fā)展七項重點任務(wù)。到2020年，老工業(yè)區(qū)搬遷改造基本完成，城區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民生保障水平顯著提高。
——堅持綠色發(fā)展，進一步建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城區(qū)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強和改善薄弱環(huán)節(jié)，提升全區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口等方面綜合承載能力和輻射帶動力。加快智慧城市建設(shè)，積極推進地理空間信息技術(shù)在社會綜合管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，強化生態(tài)文明理念，推進海綿城市建設(shè)。實施綠化“擴面、補缺、提質(zhì)、創(chuàng)新”工程〔11〕，建設(shè)以瑤海灣濕地公園、花沖公園為核，南淝河、二十埠河、小板橋河河道為帶，道路、鐵路和高壓走廊為線，街頭游園為點的“兩核三帶、串點成網(wǎng)”生態(tài)園林網(wǎng)絡(luò)體系。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，大力推動環(huán)境管理工作信息化和數(shù)字化建設(shè)。加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理力度，加強水環(huán)境治理，強化大氣污染防治，推廣新能源汽車及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
——堅持開放發(fā)展，進一步建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。開放是推動繁榮發(fā)展的必由之路。把招商引資放在重要位置，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準招商，以大開放推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持改革創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，一些重點領(lǐng)域改革勇于探索，敢當“排頭兵”。創(chuàng)新行政管理方式，充分釋放發(fā)展活力。優(yōu)化投資環(huán)境，推動權(quán)力清單、責任清單、負面清單、涉企收費清單制度落地生效，推行社管平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，著力優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，激發(fā)“雙創(chuàng)”熱潮，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
——堅持共享發(fā)展，進一步增進人民群眾新福祉。共享是全面建成小康社會的基石。全面提升整體辦學(xué)水平和質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)合肥市青少年活動中心、中小學(xué)素質(zhì)教育基地、非學(xué)歷教育園區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，力爭文化軟實力居全市前列。深化“體教結(jié)合”，實施“億萬學(xué)生陽光體育工程”和“足球進校園活動”。推進全民健身苑和健身廣場建設(shè)，提高群眾健康指數(shù)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，鞏固計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)合肥特色專科醫(yī)療園區(qū)，提高群眾健康水平和人口素質(zhì)。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善民生工程資金預(yù)算優(yōu)先安排、重點保障機制，繼續(xù)推行政府購買服務(wù)等形式，不斷提高公共服務(wù)均等化水平。完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。落實安全生產(chǎn)責任，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，編織全方位公共安全網(wǎng)。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，落實社會信用代碼制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、2016年重點工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面加快瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要一年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。
2016年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹省委九屆十四次全體會議和市、區(qū)2015年黨代會精神，進一步貫徹落實省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研瑤海區(qū)重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓機遇，乘勢而上，全力加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造，為開啟瑤海全面振興發(fā)展新征程開好局、起好步，為合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”多作貢獻。
2016年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，財政收入增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，招商引資增長16%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。要實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下工作：
（一）全面提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平
立足省會城區(qū)發(fā)展定位，進一步提升定位、拉高標桿，在新的起點推動轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實施體系，全面推進國際化都市區(qū)建設(shè)。在區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上，完成瑤海區(qū)單元規(guī)劃，啟動生態(tài)規(guī)劃編制工作，爭取大興鎮(zhèn)（含龍崗開發(fā)區(qū)）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整。著眼合肥總體功能區(qū)布局，深化老工業(yè)基地區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃。完善瑤海老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃，完成沿河（板橋河、南淝河）景觀概念性規(guī)劃、花沖公園升級改造規(guī)劃等專項規(guī)劃。切實把握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，找準定位、突出特色，按照集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、互動互補的總體思路，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升發(fā)展層次，打造瑤海發(fā)展新的支撐。進一步擴大對外開放合作水平，推動經(jīng)濟、科技、人才等多領(lǐng)域的合作交流。圍繞長三角、珠三角等重點區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展精準招商。
（二）強力推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造
緊抓老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機，加快全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用馬鋼（合肥）公司關(guān)停搬遷后釋放的土地資源，著力打造近10個平方公里的產(chǎn)城一體新區(qū)。啟動瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點區(qū)擴區(qū)工作，爭取更多區(qū)域和項目享受政策疊加紅利。加大工業(yè)存量土地改造、收儲力度。充分利用低效閑置廠房車間等設(shè)施，規(guī)劃實施工業(yè)文化創(chuàng)意項目建設(shè)。著力引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。全面提升區(qū)域綜合承載力，大力開展生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，強化城市功能配套，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大政策和資金爭取力度，做好中央預(yù)算內(nèi)資金和國家專項建設(shè)基金項目申報工作。
（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大龍崗開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，進一步完善園區(qū)路網(wǎng)、水、電等配套設(shè)施，建成新開普安徽物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，加快建設(shè)都市科技工業(yè)園二期25萬平方米標準化廠房、尚榮移動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心等項目。
扶強扶優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快恒大中央廣場、萬達商業(yè)廣場、國軒東環(huán)中心等重大項目建設(shè)，推動保利羅蘭春天、文一名門名城等項目啟動實施。大力發(fā)展電子商務(wù)，進一步推動白馬電商園等提檔升級。積極完善金融發(fā)展環(huán)境，吸引更多金融機構(gòu)入駐，著力打造大三角商貿(mào)金融中心。結(jié)合花沖公園升級改造，精心謀劃電機廠地塊開發(fā)，打造生態(tài)文化創(chuàng)意的合肥新名片。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)市場”為載體，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，提升改造傳統(tǒng)專業(yè)市場，打造現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)升級版。進一步研究地鐵時代商業(yè)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮合肥火車站和軌道交通等綜合交通資源優(yōu)勢，著力繁榮地鐵經(jīng)濟。豐富城區(qū)業(yè)態(tài)，加快大通路美食街、木灘特色商業(yè)街等特色街建設(shè)。推動安徽國際汽車城改造提升。
全面推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實國家、省、市支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”各類政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立運行區(qū)工業(yè)云平臺，建成1個以上眾創(chuàng)空間項目，新增1個科技企業(yè)孵化器，打造4個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。著力完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入保障機制，推動新技術(shù)的普及與推廣應(yīng)用，培育一批具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)和較強研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)。
（四）加快形成國際化都市區(qū)新格局
構(gòu)建綜合交通體系。做好軌道交通1、2、3號線及和平路等10個市級重點項目施工環(huán)境保障工作。積極推動軌道交通4號線、裕溪路高架東延、大東門區(qū)域地下綜合交通工程、龍崗路等12個市級重點項目開工建設(shè)。確保長臨路等17條續(xù)建支路竣工通車。全力推進戚繼光路等18條支路項目開工建設(shè)。
提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。適時啟動和平村等3個舊城改造項目，加快花沖躍進等15個舊城改造項目掃尾工作。推動廣德家園、襄河家園等19個（377萬平方米）復(fù)建點項目順利開工，全力保障新和家園、吉泰嘉苑等18個（287萬平方米）在建復(fù)建點項目建設(shè)。做好李郢地塊等13宗（772畝）土地收儲上市工作。實施8個老舊小區(qū)、11條小街巷綜合整治改造項目。做好長江批發(fā)市場周邊道路改造和環(huán)境整治工作。啟動來安路等7個公共停車場建設(shè)，開工采石路110KV變電站及彭東一、二號等高壓線遷建和入地改造工程，適應(yīng)城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要。
提高城市管理水平。充分發(fā)揮城管委統(tǒng)籌調(diào)度職能，進一步鞏固文明創(chuàng)建成果。推進智慧城市建設(shè)，整合城市管理信息資源，完善“數(shù)字城管”運行體制和考評機制。加大執(zhí)法體制改革力度，探索建立“屬地管理、街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）牽頭、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化全覆蓋”的綜合執(zhí)法體系，重點整治攤點亂設(shè)、車輛亂停、出店經(jīng)營等現(xiàn)象。樹立“百姓城管”理念，完善社區(qū)城管議事會制度。推動環(huán)衛(wèi)市場化進程。積極推進生活垃圾分類收集，全面開展餐廚垃圾收運工作。加強城區(qū)重點道路的景觀立面整治。啟動火車站片區(qū)環(huán)境綜合提升工程。
（五）進一步改善生態(tài)環(huán)境
加快城區(qū)綠化速度。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)綠化提升工程，新增城區(qū)綠化50萬平方米，提升綠化面積20萬平方米，超額完成市植樹造林任務(wù)。按照“300米見綠、500米見園”的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)城區(qū)公園、綠地。啟動花沖公園改造工程，繼續(xù)實施和平廣場景觀綠化提升項目，完善月亮灣公園后期工作，完成瑤海灣濕地公園一期、濱河公園、高地公園項目建設(shè)，打造明光路、臨泉路、一環(huán)路等“綠化示范路”，分段實施鐵路沿線和高壓走廊綠化。
加大環(huán)境保護力度。著力推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。強化污染源控制，淘汰造紙、小化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，對重污染企業(yè)逐步實施搬遷改造。嚴格控制煙塵和油煙污染，實施建筑垃圾、工程渣土全密閉運輸，推進餐廚廢棄物資源化利用，杜絕露天燃燒秸稈、廢棄物，規(guī)范處理生活垃圾。綜合防治機動車污染，全面完成黃標車淘汰、新能源汽車推廣及配套建設(shè)任務(wù)。落實最嚴格的水資源管理，啟動實施二十埠河流域治理工程。深化節(jié)能減排，實現(xiàn)單位GDP綜合能耗下降3%。PM10、PM2.5均值低于市政府管控指標。
（六）深化重點領(lǐng)域改革攻堅
強化改革執(zhí)行力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。完成內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整工作。全面落實公車改革，做好配套管理制度銜接。推進行政改革，堅持簡政放權(quán)，進一步做好省市下放取消行政審批事項承接工作，全面加強事中事后監(jiān)管。全面提升政務(wù)服務(wù)，推廣明光路街道政務(wù)服務(wù)改革試點經(jīng)驗。健全龍崗開發(fā)區(qū)管理體制機制。建立招商項目預(yù)審機制，完善重大項目調(diào)度機制，實現(xiàn)招商、項目落地工作一體化。調(diào)整完善街鎮(zhèn)財政管理體制，調(diào)動街鎮(zhèn)圍繞財稅抓經(jīng)濟的積極性。繼續(xù)推動國資改革，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、運營機制，做大做強投融資平臺。啟用區(qū)公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易市區(qū)一體化。全面推進城區(qū)建設(shè)管理體制改革，進一步完善國土規(guī)劃聯(lián)席會議制度，建成數(shù)字化大建設(shè)管理平臺，優(yōu)化“拆建安管”一體化工作流程，推動實行國有土地房屋征收貨幣化安置，推廣“先建后拆”模式。開展安置房建設(shè)項目化管理試點。完成市政園林體制改革，組建市政園林辦。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)
不斷加大財政投入，全面落實民生工程。推進中小學(xué)布點規(guī)劃實施，新建明皇路小學(xué)、銅陵新村幼兒園等項目，完成郎溪路小學(xué)改擴建及市屬三校〔12〕改造工程。實施名師、名校長（園長）工程。做好全區(qū)中小學(xué)午餐服務(wù)工作。全力爭創(chuàng)國家“中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。積極推進合肥市全民健身中心建設(shè)，打造群眾體育特色品牌。推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，重點加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效管理，推進基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。完成龍崗醫(yī)院醫(yī)改，確保大興鎮(zhèn)、大通路街道新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。加強計劃生育綜合治理，全面落實“二孩”政策，加大計劃生育困難家庭幫扶力度。大力實施“文化惠民”工程，推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會免費開放公共文化場所。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”工作。推動?xùn)|門消防站、市兒童醫(yī)院建設(shè)，啟用區(qū)行政服務(wù)、公共衛(wèi)生、文化藝術(shù)“三個中心”，規(guī)劃建設(shè)人社民政服務(wù)中心。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作。加快養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。全面落實五保、孤兒供養(yǎng)政策，實行全天候流浪乞討人員救助管理。推動社會組織孵化器建設(shè)。開展第二次全國地名普查。
（八）促進社會和諧穩(wěn)定
健全群眾利益維護機制，堅持用法治思維和法治方式解決信訪維穩(wěn)問題。建成區(qū)綜合接訪中心、行業(yè)性調(diào)解中心和法律援助中心，實現(xiàn)處置信訪事項的全程信息化。穩(wěn)妥做好大興新居等復(fù)建點項目安置工作。深入推進“平安瑤?！苯ㄔO(shè)，鞏固完善立體化治安防控體系，建立完善重大決策社會風(fēng)險防控機制，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估清單制度。推進“天網(wǎng)工程”瑤海支網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)控覆蓋面。加強應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，構(gòu)建社會治安大巡防格局，全面提升人民群眾安全感和滿意度。大力推進信用城市建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的誠信體系。強化落實校園安防措施，完善校園安全管理。堅持安全發(fā)展，強化“紅線”意識和責任意識，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系，推動大興?；反a頭遠期易地規(guī)劃和搬遷工作。啟動消防安全專項規(guī)劃編制工作。大力推進道路交通、食藥品、特種設(shè)備安全等綜合治理。加強國防和后備力量建設(shè)，繼續(xù)抓好擁軍優(yōu)屬工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務(wù)，扎實做好外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人等工作。
（九）加強政府自身建設(shè)
建設(shè)法治政府。嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。完善重大行政決策程序制度，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等機制，提高依法科學(xué)民主決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項工作經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。
建設(shè)服務(wù)政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，推進政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地為居民、企業(yè)和社會服務(wù)。狠抓工作落實，細化分解任務(wù)，加強團結(jié)協(xié)作，嚴格督查督辦，強化考核問責，激勵多干事、褒獎干成事、治理亂作為、懲戒不作為，全面推進政府工作。
建設(shè)責任政府。堅持以振興瑤海為己任，以強烈的主人翁意識和責任感、危機感認真履行職責，以更加寬廣的視野和戰(zhàn)略思維謀劃推進工作，堅決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，勇于改革創(chuàng)新，切實增強抓項目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平。
建設(shè)廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。嚴格落實“八項規(guī)定”，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。建立政府權(quán)力清單責任清單動態(tài)調(diào)整和權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！保‖幒Ｒ颜驹谛碌臍v史起點，邁上新的輝煌征程。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點機遇，萬眾一心、開拓奮進，為實現(xiàn)瑤海的全面振興而努力奮斗！
——2016年1月10日在瑤海區(qū)
第三屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 單虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代主題，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強推“一改一建”，力促“一轉(zhuǎn)一變”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。預(yù)計，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破420億元，較“十一五”末翻了一番；財政收入17.1億元，比2010年增長了1.2倍，年均增長17.3%；完成固定資產(chǎn)投資372億元，年均增長22%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為42億元和12億元；社會消費品零售總額335億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到33860元和20440元，年均分別增長10.5%和10.6%〔1〕。先后榮獲國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國科技進步區(qū)、全國科普示范區(qū)、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、全國文明禮儀教育示范區(qū)、全國青少年普法教育示范區(qū)、全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位等多項榮譽。
轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)邁進。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。布局建設(shè)了都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)平臺。省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、中小金融機構(gòu)創(chuàng)新園、白馬電子商務(wù)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蔚然興起，瑤海萬達廣場、寶業(yè)東城廣場、百大農(nóng)產(chǎn)品國際物流園等重大項目落地建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局逐漸成型。一二三產(chǎn)比例從0.8：46.2：53調(diào)整優(yōu)化為0.1：38.2：61.7。
城區(qū)更新不斷加快。始終堅持以大建設(shè)為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、環(huán)境治理齊頭并進。建設(shè)主次干道和支路網(wǎng)項目83個，軌道交通1、2、3號線啟動實施，裕溪路高架、銅陵路高架、臨泉東路、郎溪路等交通動脈先后貫通，嘉山路、瑯琊山路、鳳陽東路等支路組網(wǎng)運行。龍崗開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。實施舊城改造項目50個，鐵路南站、華貝廠等35個重大項目順利完成，大興新居、幸福花園等21個（324萬平方米）安置項目全面實施。修建、改建小街巷159條，整治老舊小區(qū)84個。城區(qū)科學(xué)化、精細化、長效化管理機制不斷健全，機械化清掃、洗掃覆蓋率由61%提升到95%。生態(tài)城區(qū)建設(shè)明顯加強，新增游園綠地227萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由18.56%提升到27.2%。新建城區(qū)雨污水管網(wǎng)97.9公里，秸稈禁燒、大氣污染防治、河長制等工作全面落實。新開工建設(shè)項目環(huán)評率100%，工業(yè)廢水達標排放。區(qū)機關(guān)辦公樓通過國家公共機構(gòu)節(jié)能示范單位驗收。預(yù)計“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降31%，超目標任務(wù)93.8%。
改革開放縱深推進。始終堅持改革開放不動搖，著力構(gòu)建富有效率、開明開放、科學(xué)發(fā)展的體制機制。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，職能加快轉(zhuǎn)變。全區(qū)國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一集中運營，資產(chǎn)收益年均增長20%；融資能力進一步提升，“十二五”期間實現(xiàn)融資8.57億元。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，建設(shè)領(lǐng)域“六分開”〔2〕全面落實，工程變更管理嚴格規(guī)范。推進城區(qū)管理體制改革，構(gòu)建大城管工作格局，數(shù)字城管正式運行，城管議事會創(chuàng)新形式全市推廣，合肥市火車站地區(qū)綜合管理體制基本建立。加快財稅體制改革，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購全面執(zhí)行。開放型經(jīng)濟取得新突破，引進項目668個，實現(xiàn)招商引資1136億元，實際引進外商直接投資5.6億美元。完成進出口總額9.02億美元，年均增長8%以上。
社會事業(yè)全面進步。始終堅持以人為本，加快推進各項社會事業(yè)發(fā)展，切實改善民計民生。推動教育事業(yè)發(fā)展，躋身省教育強區(qū)行列。財政投入4億元，新建、改建和維修中小學(xué)30多所，加固校舍19萬平方米。青少年科技創(chuàng)新獲“中國科協(xié)主席獎”。全民健身蓬勃開展，10個省級社區(qū)體育俱樂部、205處健身設(shè)施建成使用，25所公辦中小學(xué)體育設(shè)施向社會開放?；鶎俞t(yī)改目標任務(wù)基本完成，衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)管理更趨完善。文化工作步入全省先進行列，廣場文化、社區(qū)文化形成品牌特色。民生工程提標擴面，滾動實施民生工程項目134個，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、重殘救助等多個項目發(fā)放標準高于全市平均水平，財政用于民生支出達46.7億元。就業(yè)和保障工作成績顯著，新增就業(yè)崗位8.2萬個，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保續(xù)保78.2萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保續(xù)保19.9萬人次。納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障3.5萬人，發(fā)放養(yǎng)老金約1.9億元。低保工作實現(xiàn)應(yīng)保盡保，醫(yī)療、教育、特困等各類救助水平穩(wěn)步提升。社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)取得突破性進展，明光路、大通路街道獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱號，全區(qū)20個社區(qū)成功創(chuàng)建市級標準化示范社區(qū)，養(yǎng)老、幫扶等創(chuàng)新服務(wù)受到社會各界好評。
社會管理顯著提升。始終堅持以穩(wěn)定促發(fā)展，妥善處置和應(yīng)對社會發(fā)展中的突出矛盾、熱點問題，為瑤海發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“五級書記大走訪”、“三抓一促”等活動，暢通信訪渠道，群眾利益訴求表達和維護機制日益完善，金三角加油站油品質(zhì)量等重大信訪問題有效化解。建成新海家園、康居苑、來安花園等13個（134.38萬平方米）安置房和廉租房、公租房項目，保障了3.83萬搬遷群眾以及生活困難群體的住房需求。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合治理，河長制、路長制貫徹落實，為合肥市成功創(chuàng)建全國文明城市做出了突出貢獻。進一步完善社會治安防控體系，“天網(wǎng)工程”〔3〕基本完成，創(chuàng)新“街所聯(lián)動”〔4〕機制，打擊非法傳銷等專項行動扎實有效。健全安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全、市場監(jiān)管、食藥品安全監(jiān)管等工作長效機制。經(jīng)受雨、雪等惡劣天氣重大考驗，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力逐步增強，防震減災(zāi)等工作成效顯著?，幒^(qū)志（1949-2005年）出版發(fā)行，瑤海年鑒實現(xiàn)續(xù)編。
民主法治持續(xù)加強。始終堅持牢記宗旨，加強作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政意見，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案700余件。重大行政決策程序制度初步形成，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”〔5〕和普遍法律顧問制度全面落實，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實現(xiàn)常態(tài)化。高度重視社情民意，辦理政府服務(wù)直通車21120件；行政審批及行政（公共）服務(wù)事項40.65萬件?！傲濉逼辗樌ㄟ^驗收。第三次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定，財政預(yù)決算實現(xiàn)網(wǎng)上公開。持之以恒糾正“四風(fēng)”，查處作風(fēng)問題25個，處理37人。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計，政府作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)推進政務(wù)公開，區(qū)政府網(wǎng)站連續(xù)五年被評為省級優(yōu)秀網(wǎng)站。
五年來，國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、工會、共青團、婦女兒童、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等各項工作都取得了長足進步。
各位代表，剛剛過去的2015年是“十二五”的收官之年。一年來，全區(qū)上下堅持以改革創(chuàng)新為動力，把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，抓緊抓實各項工作，完成了年初確定的主要預(yù)期目標。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；財政收入增長10.3%，其中地方財政收入增長10.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長10%；招商引資增長16.1%，其中實際引進到位外資增長27.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全年著重抓了以下幾項工作：
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，充分利用合肥市“四規(guī)合一”先行試點機遇，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實施體系。全力推進瑤海區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。進一步完善區(qū)域性總體規(guī)劃，研究城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。啟動瑤海區(qū)單元規(guī)劃、老工業(yè)區(qū)搬遷改造轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃等9個重點專項規(guī)劃編制工作。完成都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園及火車站地區(qū)空間提升規(guī)劃設(shè)計。
二是加快城區(qū)建設(shè)。堅持改建并舉，功能提升和空間拓展同步，最大化利用好有限資源。舉全區(qū)之力，攻堅克難，全年完成大建設(shè)和舊城改造搬遷5044戶，約75萬平方米。完成軌道交通3號線搬遷，實現(xiàn)新莊前進等12個項目拆遷掃尾。實施市政路橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目25個，保障大眾路、郎溪路高架等7個市重點工程項目施工，開工建設(shè)半塔南路、襄水路等18個支路項目。啟動安拖東村等6個舊城改造項目搬遷工作。開工建設(shè)北京華聯(lián)購物中心、安徽中星城等土地升級改造項目。和寓家園、明皇家園等18個（287萬平方米）安置房項目進展順利，開工建設(shè)鳳華家園、廣和家園。鐵路南站綜合改造項目和壩上街舊城改造項目（住宅二期）穩(wěn)妥回遷安置2689戶。全面實施鳳凰橋生活片區(qū)等12個老舊小區(qū)整治和勝利東村巷等5條小街巷綜合改造工作。鳳陽支路綜合整治、史家河箱涵改造等重點項目建設(shè)加快推進，銀屏歷史生態(tài)文化街初步建成。364畝土地成功上市，總成交價款達26.9億元。
三是啟動老工業(yè)區(qū)搬遷改造。把握全國試點機遇，爭取市委市政府出臺了《關(guān)于支持瑤海老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的實施意見》。完成全區(qū)工業(yè)存量土地普查登記。氯堿化工等項目完成搬遷，馬鋼（合肥）公司正式關(guān)停。恒通文化產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺等3個項目開工建設(shè)，并獲中央預(yù)算內(nèi)資金1.04億元；合肥熱電集團和平路供熱管道改造等3個項目獲得國家專項債券建設(shè)基金0.89億元。
四是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步打造新興產(chǎn)業(yè)平臺，全力推進都市科技工業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，上海統(tǒng)旭電子等項目簽約入駐，尚榮移動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、中科國泰等重大項目落地開工。積極構(gòu)筑長江東大街總部經(jīng)濟廊帶，保利東郡、中建四局六公司（華東總部）大廈等重點項目順利推進，商合杭安徽區(qū)域總部、藍光時代紅街等項目成功落戶。著力培養(yǎng)壯大建筑業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值700億元。大力推進“雙創(chuàng)”工作，都市科技工業(yè)園獲批省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建成“聯(lián)眾創(chuàng)咖”眾創(chuàng)空間。17家高新技術(shù)企業(yè)通過認定，技術(shù)合同成交額超億元。搭建政銀企對接平臺，設(shè)立1.1億元產(chǎn)業(yè)扶持基金。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與和利用多層次資本市場，推動攜泰健康產(chǎn)業(yè)、古井酒店、中鹽紅四方鋰電“新三板”上市。
五是深化改革創(chuàng)新。政務(wù)服務(wù)管理體制改革持續(xù)推進，啟動合肥首個區(qū)級公共服務(wù)規(guī)劃編制，在全市率先下放靈活就業(yè)、勞動合同備案和個體參保續(xù)保等職能。成立經(jīng)濟工作組和教育項目建設(shè)工作專項推進小組。建立國土規(guī)劃聯(lián)席會議制度。制定出臺政府性債務(wù)管理暫行辦法，區(qū)街財政管理體制改革全面實施。龍崗省級開發(fā)區(qū)機構(gòu)正式獲批。市區(qū)公共資源交易一體化平臺建設(shè)加快推進，園林綠化項目設(shè)計單位選定和設(shè)計費核定管理進一步規(guī)范。引進規(guī)劃設(shè)計和工程造價咨詢單位，實行品牌推薦制度，引入一線品牌，提升安置房標準和質(zhì)量。推動城市管理體制改革，城市管理議事規(guī)則和考核暫行辦法制定完善。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，紡織一村成為全市首個“先建后拆”舊城改造項目，數(shù)字化大建設(shè)指揮調(diào)度中心啟動建設(shè)。推行“三證合一、一照一碼”〔6〕，商事登記〔7〕制度改革加快落實。建立權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)清單“三單”制度。政府購買服務(wù)范圍不斷擴大，社會服務(wù)管理信息化平臺全面運行。
六是推動生態(tài)建設(shè)。圍繞“一路一景”、“一園一品”的目標，堅持總量擴展和品質(zhì)提升同步，著力打造綠化精品工程。全面建設(shè)南淝河、二十埠河、小板橋河河道景觀，龍崗路、龍?zhí)谅返扔螆@綠地建成開放。改造提升和平廣場和瑞泰游園等項目，和平廣場榮獲全市園林綠化養(yǎng)管“五佳公園”稱號?，幒碀竦毓珗@、濱河公園等生態(tài)文化項目加快推進。全年投資5479萬元，新增城市綠地面積37.4萬平方米。朱磚井垃圾中轉(zhuǎn)站建成運行。進一步加大環(huán)境保護力度，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)成立環(huán)保辦，監(jiān)管網(wǎng)格覆蓋全區(qū)。53臺燃煤鍋爐停用拆除，4598輛黃標車提前淘汰（其中2005年前黃標車全部淘汰）。加大建筑工地等揚塵污染治理，取締、關(guān)停不符合污染物排放標準企業(yè)9家，PM10、PM2.5均值分別低于市政府管控目標13.9%和24.1%。
七是提升民生保障。全區(qū)民生支出達16.6億元，占區(qū)級支出的80%。全面落實省市28項民生工程，農(nóng)村最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困殘疾人生活救助、計生獎扶等項目提標擴面。實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搭建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，十中新校區(qū)、少兒藝校新校區(qū)等建成使用。深入推進社會保險體系建設(shè)，穩(wěn)妥實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實被征地農(nóng)民安置補償和基本生活保障制度。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，重點關(guān)注就業(yè)困難對象和畢業(yè)大學(xué)生，新增實名制就業(yè)1.2萬人。開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點，加快養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋全民的分層救助體系，提升社會救助水平。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。區(qū)行政服務(wù)、文化藝術(shù)、公共衛(wèi)生“三個中心”基本建成，全民健身中心開工建設(shè)?；竟残l(wèi)生計生服務(wù)均等化水平不斷提高，人口自然增長率7.5‰。
八是加強社會治理。“平安瑤海”建設(shè)扎實推進，組織開展“百城禁毒會戰(zhàn)”、“獵狐2015”〔8〕、“颶風(fēng)行動”〔9〕等系列專項行動，全區(qū)可防性案件同比下降6.4%。強化流動人口精細化管理。“海鷹”反恐應(yīng)急處突隊組建完成，專業(yè)巡邏隊網(wǎng)格化巡控工作機制建立完善，2976臺攝像機組成的“天網(wǎng)”覆蓋全區(qū)。圍繞“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”要求，深入推進信訪制度改革。原新站區(qū)1704.13畝土地遺留問題等重大信訪事項處置工作取得新進展。全區(qū)安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)“五個全覆蓋”〔10〕，“嚴執(zhí)法、排隱患、強管理”等專項行動扎實開展，大興危化品碼頭停業(yè)整頓，食藥品安全城市創(chuàng)建全面推進，全區(qū)安全形勢保持穩(wěn)定。
各位代表，五年的實踐充分說明，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，牢牢把握合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)機遇，是實現(xiàn)瑤海大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵；堅持從基本區(qū)情出發(fā)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)新推動政府工作，是我們?nèi)〉猛黄菩赃M展的不竭動力；堅持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟、提高城市綜合競爭力的有效途徑；堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，努力改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點；堅持加強政府自身建設(shè)，始終保持振奮的精神、高昂的斗志和頑強的毅力，是我們不斷開創(chuàng)各項工作新局面的重要保證。
五年的發(fā)展變化，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。五年中，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的成績比預(yù)想的好。面對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型加快、矛盾增多的復(fù)雜局面，全區(qū)上下凝心聚力、攻堅克難，推動瑤?，F(xiàn)代化建設(shè)不斷前進。五年來的發(fā)展和進步，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干群同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各級干部和廣大人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐瑤海部隊、武警官兵、公安干警以及關(guān)心支持瑤海發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，也必須清醒地認識到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，發(fā)展空間不足的問題仍然存在；民生任務(wù)仍然十分艱巨，許多關(guān)系人民群眾切身利益的問題亟需解決；城市管理常態(tài)化和長效化機制有待健全，社會治理法治化水平不高，維護社會穩(wěn)定任務(wù)仍然十分繁重；少數(shù)政府部門服務(wù)意識不強、工作效率不高，部分公職人員存在“庸懶怠”現(xiàn)象，思想觀念、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力仍然不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。對于這些問題，我們一定高度重視，在今后的工作中采取強有力措施，認真加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和基本要求
各位代表，“十三五”是瑤海推動城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)區(qū)搬遷改造的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝時期。在新的發(fā)展時期，市委、市政府對瑤海發(fā)展寄予厚望。去年8月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)調(diào)研，勉勵我們要高舉老工業(yè)區(qū)搬遷改造大旗，加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，奮力打造現(xiàn)代化新瑤海，極大增強了我們加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的信心和決心。
綜合分析當前形勢，“十三五”時期我區(qū)既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。合肥躋身“長江經(jīng)濟帶”、踏上“一帶一路”，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略雙重節(jié)點城市，為瑤海提升城區(qū)定位、加快轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。同時，經(jīng)過多年的努力，瑤海已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造列入國家試點，合肥市出臺了支持瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實施意見，瑤海發(fā)展得到了前所未有的關(guān)注和支持。只要我們牢記肩負的使命，積極主動應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，按照全市“十三五”戰(zhàn)略謀劃布局中，把中心城區(qū)定位為“國際化都市區(qū)的核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)”的要求，拉高標桿、奮力拼搏，在新的起點上謀求新發(fā)展，在適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在搬遷改造老工業(yè)區(qū)中積聚新動力，在大建設(shè)中提升新面貌，在強化社會事業(yè)發(fā)展中取得新進展，就一定能夠在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中再創(chuàng)輝煌，譜寫瑤海振興崛起的新篇章。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，主動融入合肥打造長三角世界級城市群副中心大格局，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)、宜居宜業(yè)幸福城區(qū)，實現(xiàn)瑤海全面振興發(fā)展，確保與全市同步全面建成小康社會。
今后五年的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，財政收入年均增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，招商引資年均增長16%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%和11%。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須重點抓好以下五個方面的工作：
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步培育轉(zhuǎn)型升級新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。結(jié)合安徽省“4105”行動計劃和合肥市“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”行動計劃，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。發(fā)揮省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。重點打造城市綜合體板塊、汽車城板塊、中小金融板塊、電子商務(wù)板塊、文化創(chuàng)意板塊為核心的中高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)中心。圍繞尚榮移動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托中建四局六公司、中鐵四局四公司等龍頭企業(yè)，做實做強現(xiàn)代建筑業(yè)。加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高瑤海專業(yè)市場水平。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步煥發(fā)老工業(yè)區(qū)新活力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。搶抓瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大機遇，全面落實市委市政府配套支持政策，積極主動對接，用足用活各類扶持政策，強化調(diào)度，確保搬遷改造工作強力推進。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展”的總體要求，有序?qū)嵤┕I(yè)企業(yè)搬遷、新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、騰空廠區(qū)廠房設(shè)施改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造、社會事業(yè)發(fā)展七項重點任務(wù)。到2020年，老工業(yè)區(qū)搬遷改造基本完成，城區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民生保障水平顯著提高。
——堅持綠色發(fā)展，進一步建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城區(qū)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強和改善薄弱環(huán)節(jié)，提升全區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口等方面綜合承載能力和輻射帶動力。加快智慧城市建設(shè)，積極推進地理空間信息技術(shù)在社會綜合管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，強化生態(tài)文明理念，推進海綿城市建設(shè)。實施綠化“擴面、補缺、提質(zhì)、創(chuàng)新”工程〔11〕，建設(shè)以瑤海灣濕地公園、花沖公園為核，南淝河、二十埠河、小板橋河河道為帶，道路、鐵路和高壓走廊為線，街頭游園為點的“兩核三帶、串點成網(wǎng)”生態(tài)園林網(wǎng)絡(luò)體系。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，大力推動環(huán)境管理工作信息化和數(shù)字化建設(shè)。加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理力度，加強水環(huán)境治理，強化大氣污染防治，推廣新能源汽車及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
——堅持開放發(fā)展，進一步建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。開放是推動繁榮發(fā)展的必由之路。把招商引資放在重要位置，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準招商，以大開放推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持改革創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，一些重點領(lǐng)域改革勇于探索，敢當“排頭兵”。創(chuàng)新行政管理方式，充分釋放發(fā)展活力。優(yōu)化投資環(huán)境，推動權(quán)力清單、責任清單、負面清單、涉企收費清單制度落地生效，推行社管平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，著力優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，激發(fā)“雙創(chuàng)”熱潮，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
——堅持共享發(fā)展，進一步增進人民群眾新福祉。共享是全面建成小康社會的基石。全面提升整體辦學(xué)水平和質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)合肥市青少年活動中心、中小學(xué)素質(zhì)教育基地、非學(xué)歷教育園區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，力爭文化軟實力居全市前列。深化“體教結(jié)合”，實施“億萬學(xué)生陽光體育工程”和“足球進校園活動”。推進全民健身苑和健身廣場建設(shè)，提高群眾健康指數(shù)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，鞏固計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)合肥特色專科醫(yī)療園區(qū)，提高群眾健康水平和人口素質(zhì)。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善民生工程資金預(yù)算優(yōu)先安排、重點保障機制，繼續(xù)推行政府購買服務(wù)等形式，不斷提高公共服務(wù)均等化水平。完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。落實安全生產(chǎn)責任，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，編織全方位公共安全網(wǎng)。加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，落實社會信用代碼制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、2016年重點工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面加快瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要一年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。
2016年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹省委九屆十四次全體會議和市、區(qū)2015年黨代會精神，進一步貫徹落實省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研瑤海區(qū)重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓機遇，乘勢而上，全力加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造，為開啟瑤海全面振興發(fā)展新征程開好局、起好步，為合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”多作貢獻。
2016年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，財政收入增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，招商引資增長16%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。要實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下工作：
（一）全面提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平
立足省會城區(qū)發(fā)展定位，進一步提升定位、拉高標桿，在新的起點推動轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實施體系，全面推進國際化都市區(qū)建設(shè)。在區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上，完成瑤海區(qū)單元規(guī)劃，啟動生態(tài)規(guī)劃編制工作，爭取大興鎮(zhèn)（含龍崗開發(fā)區(qū)）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整。著眼合肥總體功能區(qū)布局，深化老工業(yè)基地區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃。完善瑤海老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃，完成沿河（板橋河、南淝河）景觀概念性規(guī)劃、花沖公園升級改造規(guī)劃等專項規(guī)劃。切實把握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，找準定位、突出特色，按照集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、互動互補的總體思路，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升發(fā)展層次，打造瑤海發(fā)展新的支撐。進一步擴大對外開放合作水平，推動經(jīng)濟、科技、人才等多領(lǐng)域的合作交流。圍繞長三角、珠三角等重點區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展精準招商。
（二）強力推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造
緊抓老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機，加快全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用馬鋼（合肥）公司關(guān)停搬遷后釋放的土地資源，著力打造近10個平方公里的產(chǎn)城一體新區(qū)。啟動瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點區(qū)擴區(qū)工作，爭取更多區(qū)域和項目享受政策疊加紅利。加大工業(yè)存量土地改造、收儲力度。充分利用低效閑置廠房車間等設(shè)施，規(guī)劃實施工業(yè)文化創(chuàng)意項目建設(shè)。著力引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。全面提升區(qū)域綜合承載力，大力開展生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，強化城市功能配套，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大政策和資金爭取力度，做好中央預(yù)算內(nèi)資金和國家專項建設(shè)基金項目申報工作。
（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大龍崗開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，進一步完善園區(qū)路網(wǎng)、水、電等配套設(shè)施，建成新開普安徽物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，加快建設(shè)都市科技工業(yè)園二期25萬平方米標準化廠房、尚榮移動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心等項目。
扶強扶優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快恒大中央廣場、萬達商業(yè)廣場、國軒東環(huán)中心等重大項目建設(shè)，推動保利羅蘭春天、文一名門名城等項目啟動實施。大力發(fā)展電子商務(wù)，進一步推動白馬電商園等提檔升級。積極完善金融發(fā)展環(huán)境，吸引更多金融機構(gòu)入駐，著力打造大三角商貿(mào)金融中心。結(jié)合花沖公園升級改造，精心謀劃電機廠地塊開發(fā)，打造生態(tài)文化創(chuàng)意的合肥新名片。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)市場”為載體，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，提升改造傳統(tǒng)專業(yè)市場，打造現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)升級版。進一步研究地鐵時代商業(yè)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮合肥火車站和軌道交通等綜合交通資源優(yōu)勢，著力繁榮地鐵經(jīng)濟。豐富城區(qū)業(yè)態(tài)，加快大通路美食街、木灘特色商業(yè)街等特色街建設(shè)。推動安徽國際汽車城改造提升。
全面推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實國家、省、市支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”各類政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立運行區(qū)工業(yè)云平臺，建成1個以上眾創(chuàng)空間項目，新增1個科技企業(yè)孵化器，打造4個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。著力完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入保障機制，推動新技術(shù)的普及與推廣應(yīng)用，培育一批具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)和較強研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)。
（四）加快形成國際化都市區(qū)新格局
構(gòu)建綜合交通體系。做好軌道交通1、2、3號線及和平路等10個市級重點項目施工環(huán)境保障工作。積極推動軌道交通4號線、裕溪路高架東延、大東門區(qū)域地下綜合交通工程、龍崗路等12個市級重點項目開工建設(shè)。確保長臨路等17條續(xù)建支路竣工通車。全力推進戚繼光路等18條支路項目開工建設(shè)。
提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。適時啟動和平村等3個舊城改造項目，加快花沖躍進等15個舊城改造項目掃尾工作。推動廣德家園、襄河家園等19個（377萬平方米）復(fù)建點項目順利開工，全力保障新和家園、吉泰嘉苑等18個（287萬平方米）在建復(fù)建點項目建設(shè)。做好李郢地塊等13宗（772畝）土地收儲上市工作。實施8個老舊小區(qū)、11條小街巷綜合整治改造項目。做好長江批發(fā)市場周邊道路改造和環(huán)境整治工作。啟動來安路等7個公共停車場建設(shè)，開工采石路110KV變電站及彭東一、二號等高壓線遷建和入地改造工程，適應(yīng)城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要。
提高城市管理水平。充分發(fā)揮城管委統(tǒng)籌調(diào)度職能，進一步鞏固文明創(chuàng)建成果。推進智慧城市建設(shè)，整合城市管理信息資源，完善“數(shù)字城管”運行體制和考評機制。加大執(zhí)法體制改革力度，探索建立“屬地管理、街道（鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）牽頭、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化全覆蓋”的綜合執(zhí)法體系，重點整治攤點亂設(shè)、車輛亂停、出店經(jīng)營等現(xiàn)象。樹立“百姓城管”理念，完善社區(qū)城管議事會制度。推動環(huán)衛(wèi)市場化進程。積極推進生活垃圾分類收集，全面開展餐廚垃圾收運工作。加強城區(qū)重點道路的景觀立面整治。啟動火車站片區(qū)環(huán)境綜合提升工程。
（五）進一步改善生態(tài)環(huán)境
加快城區(qū)綠化速度。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)綠化提升工程，新增城區(qū)綠化50萬平方米，提升綠化面積20萬平方米，超額完成市植樹造林任務(wù)。按照“300米見綠、500米見園”的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)城區(qū)公園、綠地。啟動花沖公園改造工程，繼續(xù)實施和平廣場景觀綠化提升項目，完善月亮灣公園后期工作，完成瑤海灣濕地公園一期、濱河公園、高地公園項目建設(shè)，打造明光路、臨泉路、一環(huán)路等“綠化示范路”，分段實施鐵路沿線和高壓走廊綠化。
加大環(huán)境保護力度。著力推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。強化污染源控制，淘汰造紙、小化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，對重污染企業(yè)逐步實施搬遷改造。嚴格控制煙塵和油煙污染，實施建筑垃圾、工程渣土全密閉運輸，推進餐廚廢棄物資源化利用，杜絕露天燃燒秸稈、廢棄物，規(guī)范處理生活垃圾。綜合防治機動車污染，全面完成黃標車淘汰、新能源汽車推廣及配套建設(shè)任務(wù)。落實最嚴格的水資源管理，啟動實施二十埠河流域治理工程。深化節(jié)能減排，實現(xiàn)單位GDP綜合能耗下降3%。PM10、PM2.5均值低于市政府管控指標。
（六）深化重點領(lǐng)域改革攻堅
強化改革執(zhí)行力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。完成內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整工作。全面落實公車改革，做好配套管理制度銜接。推進行政改革，堅持簡政放權(quán)，進一步做好省市下放取消行政審批事項承接工作，全面加強事中事后監(jiān)管。全面提升政務(wù)服務(wù)，推廣明光路街道政務(wù)服務(wù)改革試點經(jīng)驗。健全龍崗開發(fā)區(qū)管理體制機制。建立招商項目預(yù)審機制，完善重大項目調(diào)度機制，實現(xiàn)招商、項目落地工作一體化。調(diào)整完善街鎮(zhèn)財政管理體制，調(diào)動街鎮(zhèn)圍繞財稅抓經(jīng)濟的積極性。繼續(xù)推動國資改革，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、運營機制，做大做強投融資平臺。啟用區(qū)公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易市區(qū)一體化。全面推進城區(qū)建設(shè)管理體制改革，進一步完善國土規(guī)劃聯(lián)席會議制度，建成數(shù)字化大建設(shè)管理平臺，優(yōu)化“拆建安管”一體化工作流程，推動實行國有土地房屋征收貨幣化安置，推廣“先建后拆”模式。開展安置房建設(shè)項目化管理試點。完成市政園林體制改革，組建市政園林辦。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)
不斷加大財政投入，全面落實民生工程。推進中小學(xué)布點規(guī)劃實施，新建明皇路小學(xué)、銅陵新村幼兒園等項目，完成郎溪路小學(xué)改擴建及市屬三校〔12〕改造工程。實施名師、名校長（園長）工程。做好全區(qū)中小學(xué)午餐服務(wù)工作。全力爭創(chuàng)國家“中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。積極推進合肥市全民健身中心建設(shè)，打造群眾體育特色品牌。推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，重點加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效管理，推進基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。完成龍崗醫(yī)院醫(yī)改，確保大興鎮(zhèn)、大通路街道新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。加強計劃生育綜合治理，全面落實“二孩”政策，加大計劃生育困難家庭幫扶力度。大力實施“文化惠民”工程，推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會免費開放公共文化場所。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”工作。推動?xùn)|門消防站、市兒童醫(yī)院建設(shè)，啟用區(qū)行政服務(wù)、公共衛(wèi)生、文化藝術(shù)“三個中心”，規(guī)劃建設(shè)人社民政服務(wù)中心。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作。加快養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。全面落實五保、孤兒供養(yǎng)政策，實行全天候流浪乞討人員救助管理。推動社會組織孵化器建設(shè)。開展第二次全國地名普查。
（八）促進社會和諧穩(wěn)定
健全群眾利益維護機制，堅持用法治思維和法治方式解決信訪維穩(wěn)問題。建成區(qū)綜合接訪中心、行業(yè)性調(diào)解中心和法律援助中心，實現(xiàn)處置信訪事項的全程信息化。穩(wěn)妥做好大興新居等復(fù)建點項目安置工作。深入推進“平安瑤?！苯ㄔO(shè)，鞏固完善立體化治安防控體系，建立完善重大決策社會風(fēng)險防控機制，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估清單制度。推進“天網(wǎng)工程”瑤海支網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)控覆蓋面。加強應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，構(gòu)建社會治安大巡防格局，全面提升人民群眾安全感和滿意度。大力推進信用城市建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的誠信體系。強化落實校園安防措施，完善校園安全管理。堅持安全發(fā)展，強化“紅線”意識和責任意識，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系，推動大興?；反a頭遠期易地規(guī)劃和搬遷工作。啟動消防安全專項規(guī)劃編制工作。大力推進道路交通、食藥品、特種設(shè)備安全等綜合治理。加強國防和后備力量建設(shè)，繼續(xù)抓好擁軍優(yōu)屬工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務(wù)，扎實做好外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人等工作。
（九）加強政府自身建設(shè)
建設(shè)法治政府。嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。完善重大行政決策程序制度，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等機制，提高依法科學(xué)民主決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項工作經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。
建設(shè)服務(wù)政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，推進政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地為居民、企業(yè)和社會服務(wù)。狠抓工作落實，細化分解任務(wù)，加強團結(jié)協(xié)作，嚴格督查督辦，強化考核問責，激勵多干事、褒獎干成事、治理亂作為、懲戒不作為，全面推進政府工作。
建設(shè)責任政府。堅持以振興瑤海為己任，以強烈的主人翁意識和責任感、危機感認真履行職責，以更加寬廣的視野和戰(zhàn)略思維謀劃推進工作，堅決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，勇于改革創(chuàng)新，切實增強抓項目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平。
建設(shè)廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。嚴格落實“八項規(guī)定”，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。建立政府權(quán)力清單責任清單動態(tài)調(diào)整和權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽光下運行。
各位代表，“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！保‖幒Ｒ颜驹谛碌臍v史起點，邁上新的輝煌征程。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點機遇，萬眾一心、開拓奮進，為實現(xiàn)瑤海的全面振興而努力奮斗！
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