2015年政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月10日在瑤海區(qū)
第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 單虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”工作回顧
五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)推“一改一建”，力促“一轉(zhuǎn)一變”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。預(yù)計(jì)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破420億元，較“十一五”末翻了一番；財(cái)政收入17.1億元，比2010年增長(zhǎng)了1.2倍，年均增長(zhǎng)17.3%；完成固定資產(chǎn)投資372億元，年均增長(zhǎng)22%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為42億元和12億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額335億元，年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到33860元和20440元，年均分別增長(zhǎng)10.5%和10.6%〔1〕。先后榮獲國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)文明禮儀教育示范區(qū)、全國(guó)青少年普法教育示范區(qū)、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)邁進(jìn)。始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。布局建設(shè)了都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新園、白馬電子商務(wù)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蔚然興起，瑤海萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、寶業(yè)東城廣場(chǎng)、百大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園等重大項(xiàng)目落地建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局逐漸成型。一二三產(chǎn)比例從0.8：46.2：53調(diào)整優(yōu)化為0.1：38.2：61.7。
城區(qū)更新不斷加快。始終堅(jiān)持以大建設(shè)為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、環(huán)境治理齊頭并進(jìn)。建設(shè)主次干道和支路網(wǎng)項(xiàng)目83個(gè)，軌道交通1、2、3號(hào)線啟動(dòng)實(shí)施，裕溪路高架、銅陵路高架、臨泉東路、郎溪路等交通動(dòng)脈先后貫通，嘉山路、瑯琊山路、鳳陽(yáng)東路等支路組網(wǎng)運(yùn)行。龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。實(shí)施舊城改造項(xiàng)目50個(gè)，鐵路南站、華貝廠等35個(gè)重大項(xiàng)目順利完成，大興新居、幸福花園等21個(gè)（324萬(wàn)平方米）安置項(xiàng)目全面實(shí)施。修建、改建小街巷159條，整治老舊小區(qū)84個(gè)。城區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制不斷健全，機(jī)械化清掃、洗掃覆蓋率由61%提升到95%。生態(tài)城區(qū)建設(shè)明顯加強(qiáng)，新增游園綠地227萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由18.56%提升到27.2%。新建城區(qū)雨污水管網(wǎng)97.9公里，秸稈禁燒、大氣污染防治、河長(zhǎng)制等工作全面落實(shí)。新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。區(qū)機(jī)關(guān)辦公樓通過(guò)國(guó)家公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位驗(yàn)收。預(yù)計(jì)“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降31%，超目標(biāo)任務(wù)93.8%。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，著力構(gòu)建富有效率、開(kāi)明開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，職能加快轉(zhuǎn)變。全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)收益年均增長(zhǎng)20%；融資能力進(jìn)一步提升，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)融資8.57億元。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，建設(shè)領(lǐng)域“六分開(kāi)”〔2〕全面落實(shí)，工程變更管理嚴(yán)格規(guī)范。推進(jìn)城區(qū)管理體制改革，構(gòu)建大城管工作格局，數(shù)字城管正式運(yùn)行，城管議事會(huì)創(chuàng)新形式全市推廣，合肥市火車站地區(qū)綜合管理體制基本建立。加快財(cái)稅體制改革，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)全面執(zhí)行。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新突破，引進(jìn)項(xiàng)目668個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資1136億元，實(shí)際引進(jìn)外商直接投資5.6億美元。完成進(jìn)出口總額9.02億美元，年均增長(zhǎng)8%以上。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。始終堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善民計(jì)民生。推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，躋身省教育強(qiáng)區(qū)行列。財(cái)政投入4億元，新建、改建和維修中小學(xué)30多所，加固校舍19萬(wàn)平方米。青少年科技創(chuàng)新獲“中國(guó)科協(xié)主席獎(jiǎng)”。全民健身蓬勃開(kāi)展，10個(gè)省級(jí)社區(qū)體育俱樂(lè)部、205處健身設(shè)施建成使用，25所公辦中小學(xué)體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放?；鶎俞t(yī)改目標(biāo)任務(wù)基本完成，衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)管理更趨完善。文化工作步入全省先進(jìn)行列，廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化形成品牌特色。民生工程提標(biāo)擴(kuò)面，滾動(dòng)實(shí)施民生工程項(xiàng)目134個(gè)，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、重殘救助等多個(gè)項(xiàng)目發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，財(cái)政用于民生支出達(dá)46.7億元。就業(yè)和保障工作成績(jī)顯著，新增就業(yè)崗位8.2萬(wàn)個(gè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保續(xù)保78.2萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保19.9萬(wàn)人次。納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障3.5萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金約1.9億元。低保工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，醫(yī)療、教育、特困等各類救助水平穩(wěn)步提升。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，明光路、大通路街道獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱號(hào)，全區(qū)20個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，養(yǎng)老、幫扶等創(chuàng)新服務(wù)受到社會(huì)各界好評(píng)。
社會(huì)管理顯著提升。始終堅(jiān)持以穩(wěn)定促發(fā)展，妥善處置和應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾、熱點(diǎn)問(wèn)題，為瑤海發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“五級(jí)書(shū)記大走訪”、“三抓一促”等活動(dòng)，暢通信訪渠道，群眾利益訴求表達(dá)和維護(hù)機(jī)制日益完善，金三角加油站油品質(zhì)量等重大信訪問(wèn)題有效化解。建成新海家園、康居苑、來(lái)安花園等13個(gè)（134.38萬(wàn)平方米）安置房和廉租房、公租房項(xiàng)目，保障了3.83萬(wàn)搬遷群眾以及生活困難群體的住房需求。持續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制貫徹落實(shí)，為合肥市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市做出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，“天網(wǎng)工程”〔3〕基本完成，創(chuàng)新“街所聯(lián)動(dòng)”〔4〕機(jī)制，打擊非法傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效。健全安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥品安全監(jiān)管等工作長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)受雨、雪等惡劣天氣重大考驗(yàn)，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力逐步增強(qiáng)，防震減災(zāi)等工作成效顯著?，幒^(qū)志（1949-2005年）出版發(fā)行，瑤海年鑒實(shí)現(xiàn)續(xù)編。
民主法治持續(xù)加強(qiáng)。始終堅(jiān)持牢記宗旨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政意見(jiàn)，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案700余件。重大行政決策程序制度初步形成，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”〔5〕和普遍法律顧問(wèn)制度全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。高度重視社情民意，辦理政府服務(wù)直通車21120件；行政審批及行政（公共）服務(wù)事項(xiàng)40.65萬(wàn)件?！傲濉逼辗樌ㄟ^(guò)驗(yàn)收。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定，財(cái)政預(yù)決算實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)。持之以恒糾正“四風(fēng)”，查處作風(fēng)問(wèn)題25個(gè)，處理37人。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)，政府作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，區(qū)政府網(wǎng)站連續(xù)五年被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀網(wǎng)站。
五年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年是“十二五”的收官之年。一年來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，完成了年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入增長(zhǎng)10.3%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；招商引資增長(zhǎng)16.1%，其中實(shí)際引進(jìn)到位外資增長(zhǎng)27.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全年著重抓了以下幾項(xiàng)工作：
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分利用合肥市“四規(guī)合一”先行試點(diǎn)機(jī)遇，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施體系。全力推進(jìn)瑤海區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步完善區(qū)域性總體規(guī)劃，研究城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。啟動(dòng)瑤海區(qū)單元規(guī)劃、老工業(yè)區(qū)搬遷改造轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃等9個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。完成都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園及火車站地區(qū)空間提升規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是加快城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持改建并舉，功能提升和空間拓展同步，最大化利用好有限資源。舉全區(qū)之力，攻堅(jiān)克難，全年完成大建設(shè)和舊城改造搬遷5044戶，約75萬(wàn)平方米。完成軌道交通3號(hào)線搬遷，實(shí)現(xiàn)新莊前進(jìn)等12個(gè)項(xiàng)目拆遷掃尾。實(shí)施市政路橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，保障大眾路、郎溪路高架等7個(gè)市重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工，開(kāi)工建設(shè)半塔南路、襄水路等18個(gè)支路項(xiàng)目。啟動(dòng)安拖東村等6個(gè)舊城改造項(xiàng)目搬遷工作。開(kāi)工建設(shè)北京華聯(lián)購(gòu)物中心、安徽中星城等土地升級(jí)改造項(xiàng)目。和寓家園、明皇家園等18個(gè)（287萬(wàn)平方米）安置房項(xiàng)目進(jìn)展順利，開(kāi)工建設(shè)鳳華家園、廣和家園。鐵路南站綜合改造項(xiàng)目和壩上街舊城改造項(xiàng)目（住宅二期）穩(wěn)妥回遷安置2689戶。全面實(shí)施鳳凰橋生活片區(qū)等12個(gè)老舊小區(qū)整治和勝利東村巷等5條小街巷綜合改造工作。鳳陽(yáng)支路綜合整治、史家河箱涵改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，銀屏歷史生態(tài)文化街初步建成。364畝土地成功上市，總成交價(jià)款達(dá)26.9億元。
三是啟動(dòng)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。把握全國(guó)試點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持瑤海老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》。完成全區(qū)工業(yè)存量土地普查登記。氯堿化工等項(xiàng)目完成搬遷，馬鋼（合肥）公司正式關(guān)停。恒通文化產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)等3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并獲中央預(yù)算內(nèi)資金1.04億元；合肥熱電集團(tuán)和平路供熱管道改造等3個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家專項(xiàng)債券建設(shè)基金0.89億元。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步打造新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全力推進(jìn)都市科技工業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，上海統(tǒng)旭電子等項(xiàng)目簽約入駐，尚榮移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、中科國(guó)泰等重大項(xiàng)目落地開(kāi)工。積極構(gòu)筑長(zhǎng)江東大街總部經(jīng)濟(jì)廊帶，保利東郡、中建四局六公司（華東總部）大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，商合杭安徽區(qū)域總部、藍(lán)光時(shí)代紅街等項(xiàng)目成功落戶。著力培養(yǎng)壯大建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值700億元。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，都市科技工業(yè)園獲批省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建成“聯(lián)眾創(chuàng)咖”眾創(chuàng)空間。17家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)認(rèn)定，技術(shù)合同成交額超億元。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，設(shè)立1.1億元產(chǎn)業(yè)扶持基金。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與和利用多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)攜泰健康產(chǎn)業(yè)、古井酒店、中鹽紅四方鋰電“新三板”上市。
五是深化改革創(chuàng)新。政務(wù)服務(wù)管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，啟動(dòng)合肥首個(gè)區(qū)級(jí)公共服務(wù)規(guī)劃編制，在全市率先下放靈活就業(yè)、勞動(dòng)合同備案和個(gè)體參保續(xù)保等職能。成立經(jīng)濟(jì)工作組和教育項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)推進(jìn)小組。建立國(guó)土規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度。制定出臺(tái)政府性債務(wù)管理暫行辦法，區(qū)街財(cái)政管理體制改革全面實(shí)施。龍崗省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)正式獲批。市區(qū)公共資源交易一體化平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，園林綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位選定和設(shè)計(jì)費(fèi)核定管理進(jìn)一步規(guī)范。引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程造價(jià)咨詢單位，實(shí)行品牌推薦制度，引入一線品牌，提升安置房標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。推動(dòng)城市管理體制改革，城市管理議事規(guī)則和考核暫行辦法制定完善。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，紡織一村成為全市首個(gè)“先建后拆”舊城改造項(xiàng)目，數(shù)字化大建設(shè)指揮調(diào)度中心啟動(dòng)建設(shè)。推行“三證合一、一照一碼”〔6〕，商事登記〔7〕制度改革加快落實(shí)。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單“三單”制度。政府購(gòu)買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)全面運(yùn)行。
六是推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。圍繞“一路一景”、“一園一品”的目標(biāo)，堅(jiān)持總量擴(kuò)展和品質(zhì)提升同步，著力打造綠化精品工程。全面建設(shè)南淝河、二十埠河、小板橋河河道景觀，龍崗路、龍?zhí)谅返扔螆@綠地建成開(kāi)放。改造提升和平廣場(chǎng)和瑞泰游園等項(xiàng)目，和平廣場(chǎng)榮獲全市園林綠化養(yǎng)管“五佳公園”稱號(hào)?，幒碀竦毓珗@、濱河公園等生態(tài)文化項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年投資5479萬(wàn)元，新增城市綠地面積37.4萬(wàn)平方米。朱磚井垃圾中轉(zhuǎn)站建成運(yùn)行。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)成立環(huán)保辦，監(jiān)管網(wǎng)格覆蓋全區(qū)。53臺(tái)燃煤鍋爐停用拆除，4598輛黃標(biāo)車提前淘汰（其中2005年前黃標(biāo)車全部淘汰）。加大建筑工地等揚(yáng)塵污染治理，取締、關(guān)停不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)9家，PM10、PM2.5均值分別低于市政府管控目標(biāo)13.9%和24.1%。
七是提升民生保障。全區(qū)民生支出達(dá)16.6億元，占區(qū)級(jí)支出的80%。全面落實(shí)省市28項(xiàng)民生工程，農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困殘疾人生活救助、計(jì)生獎(jiǎng)扶等項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)面。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搭建社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，十中新校區(qū)、少兒藝校新校區(qū)等建成使用。深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償和基本生活保障制度。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)困難對(duì)象和畢業(yè)大學(xué)生，新增實(shí)名制就業(yè)1.2萬(wàn)人。開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，加快養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋全民的分層救助體系，提升社會(huì)救助水平。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。區(qū)行政服務(wù)、文化藝術(shù)、公共衛(wèi)生“三個(gè)中心”基本建成，全民健身中心開(kāi)工建設(shè)?；竟残l(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化水平不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率7.5‰。
八是加強(qiáng)社會(huì)治理?！捌桨铂幒！苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，組織開(kāi)展“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”、“獵狐2015”〔8〕、“颶風(fēng)行動(dòng)”〔9〕等系列專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)可防性案件同比下降6.4%。強(qiáng)化流動(dòng)人口精細(xì)化管理?！昂ｚ棥狈纯謶?yīng)急處突隊(duì)組建完成，專業(yè)巡邏隊(duì)網(wǎng)格化巡控工作機(jī)制建立完善，2976臺(tái)攝像機(jī)組成的“天網(wǎng)”覆蓋全區(qū)。圍繞“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”要求，深入推進(jìn)信訪制度改革。原新站區(qū)1704.13畝土地遺留問(wèn)題等重大信訪事項(xiàng)處置工作取得新進(jìn)展。全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”〔10〕，“嚴(yán)執(zhí)法、排隱患、強(qiáng)管理”等專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，大興危化品碼頭停業(yè)整頓，食藥品安全城市創(chuàng)建全面推進(jìn)，全區(qū)安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。
各位代表，五年的實(shí)踐充分說(shuō)明，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，牢牢把握合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)瑤海大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵；堅(jiān)持從基本區(qū)情出發(fā)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)新推動(dòng)政府工作，是我們?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，努力改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，始終保持振奮的精神、高昂的斗志和頑強(qiáng)的毅力，是我們不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的重要保證。
五年的發(fā)展變化，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。五年中，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的成績(jī)比預(yù)想的好。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、矛盾增多的復(fù)雜局面，全區(qū)上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)瑤海現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。五年來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干群同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各級(jí)干部和廣大人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐瑤海部隊(duì)、武警官兵、公安干警以及關(guān)心支持瑤海發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，發(fā)展空間不足的問(wèn)題仍然存在；民生任務(wù)仍然十分艱巨，許多關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題亟需解決；城市管理常態(tài)化和長(zhǎng)效化機(jī)制有待健全，社會(huì)治理法治化水平不高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)仍然十分繁重；少數(shù)政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，部分公職人員存在“庸懶怠”現(xiàn)象，思想觀念、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力仍然不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，在今后的工作中采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和基本要求
各位代表，“十三五”是瑤海推動(dòng)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)區(qū)搬遷改造的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。在新的發(fā)展時(shí)期，市委、市政府對(duì)瑤海發(fā)展寄予厚望。去年8月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)調(diào)研，勉勵(lì)我們要高舉老工業(yè)區(qū)搬遷改造大旗，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，奮力打造現(xiàn)代化新瑤海，極大增強(qiáng)了我們加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的信心和決心。
綜合分析當(dāng)前形勢(shì)，“十三五”時(shí)期我區(qū)既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。合肥躋身“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、踏上“一帶一路”，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略雙重節(jié)點(diǎn)城市，為瑤海提升城區(qū)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的努力，瑤海已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造列入國(guó)家試點(diǎn)，合肥市出臺(tái)了支持瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)，瑤海發(fā)展得到了前所未有的關(guān)注和支持。只要我們牢記肩負(fù)的使命，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，按照全市“十三五”戰(zhàn)略謀劃布局中，把中心城區(qū)定位為“國(guó)際化都市區(qū)的核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)”的要求，拉高標(biāo)桿、奮力拼搏，在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在搬遷改造老工業(yè)區(qū)中積聚新動(dòng)力，在大建設(shè)中提升新面貌，在強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展中取得新進(jìn)展，就一定能夠在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中再創(chuàng)輝煌，譜寫(xiě)瑤海振興崛起的新篇章。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)融入合肥打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心大格局，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)、宜居宜業(yè)幸福城區(qū)，實(shí)現(xiàn)瑤海全面振興發(fā)展，確保與全市同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，招商引資年均增長(zhǎng)16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和11%。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。結(jié)合安徽省“4105”行動(dòng)計(jì)劃和合肥市“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。重點(diǎn)打造城市綜合體板塊、汽車城板塊、中小金融板塊、電子商務(wù)板塊、文化創(chuàng)意板塊為核心的中高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)中心。圍繞尚榮移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托中建四局六公司、中鐵四局四公司等龍頭企業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)代建筑業(yè)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高瑤海專業(yè)市場(chǎng)水平。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步煥發(fā)老工業(yè)區(qū)新活力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。搶抓瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大機(jī)遇，全面落實(shí)市委市政府配套支持政策，積極主動(dòng)對(duì)接，用足用活各類扶持政策，強(qiáng)化調(diào)度，確保搬遷改造工作強(qiáng)力推進(jìn)。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展”的總體要求，有序?qū)嵤┕I(yè)企業(yè)搬遷、新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、騰空廠區(qū)廠房設(shè)施改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)發(fā)展七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，老工業(yè)區(qū)搬遷改造基本完成，城區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民生保障水平顯著提高。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城區(qū)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)和改善薄弱環(huán)節(jié)，提升全區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口等方面綜合承載能力和輻射帶動(dòng)力。加快智慧城市建設(shè)，積極推進(jìn)地理空間信息技術(shù)在社會(huì)綜合管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施綠化“擴(kuò)面、補(bǔ)缺、提質(zhì)、創(chuàng)新”工程〔11〕，建設(shè)以瑤海灣濕地公園、花沖公園為核，南淝河、二十埠河、小板橋河河道為帶，道路、鐵路和高壓走廊為線，街頭游園為點(diǎn)的“兩核三帶、串點(diǎn)成網(wǎng)”生態(tài)園林網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，大力推動(dòng)環(huán)境管理工作信息化和數(shù)字化建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度，加強(qiáng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化大氣污染防治，推廣新能源汽車及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。開(kāi)放是推動(dòng)繁榮發(fā)展的必由之路。把招商引資放在重要位置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)招商，以大開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革勇于探索，敢當(dāng)“排頭兵”。創(chuàng)新行政管理方式，充分釋放發(fā)展活力。優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、涉企收費(fèi)清單制度落地生效，推行社管平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，著力優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，激發(fā)“雙創(chuàng)”熱潮，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾新福祉。共享是全面建成小康社會(huì)的基石。全面提升整體辦學(xué)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)合肥市青少年活動(dòng)中心、中小學(xué)素質(zhì)教育基地、非學(xué)歷教育園區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，力爭(zhēng)文化軟實(shí)力居全市前列。深化“體教結(jié)合”，實(shí)施“億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育工程”和“足球進(jìn)校園活動(dòng)”。推進(jìn)全民健身苑和健身廣場(chǎng)建設(shè)，提高群眾健康指數(shù)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，鞏固計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)合肥特色專科醫(yī)療園區(qū)，提高群眾健康水平和人口素質(zhì)。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善民生工程資金預(yù)算優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障機(jī)制，繼續(xù)推行政府購(gòu)買服務(wù)等形式，不斷提高公共服務(wù)均等化水平。完善立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，編織全方位公共安全網(wǎng)。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，落實(shí)社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、2016年重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面加快瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要一年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
2016年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹省委九屆十四次全體會(huì)議和市、區(qū)2015年黨代會(huì)精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研瑤海區(qū)重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造，為開(kāi)啟瑤海全面振興發(fā)展新征程開(kāi)好局、起好步，為合肥建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”多作貢獻(xiàn)。
2016年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，招商引資增長(zhǎng)16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民可支配收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）全面提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平
立足省會(huì)城區(qū)發(fā)展定位，進(jìn)一步提升定位、拉高標(biāo)桿，在新的起點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施體系，全面推進(jìn)國(guó)際化都市區(qū)建設(shè)。在區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上，完成瑤海區(qū)單元規(guī)劃，啟動(dòng)生態(tài)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取大興鎮(zhèn)（含龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整。著眼合肥總體功能區(qū)布局，深化老工業(yè)基地區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃。完善瑤海老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃，完成沿河（板橋河、南淝河）景觀概念性規(guī)劃、花沖公園升級(jí)改造規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。切實(shí)把握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，找準(zhǔn)定位、突出特色，按照集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、互動(dòng)互補(bǔ)的總體思路，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升發(fā)展層次，打造瑤海發(fā)展新的支撐。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、人才等多領(lǐng)域的合作交流。圍繞長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造
緊抓老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機(jī)，加快全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用馬鋼（合肥）公司關(guān)停搬遷后釋放的土地資源，著力打造近10個(gè)平方公里的產(chǎn)城一體新區(qū)。啟動(dòng)瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，爭(zhēng)取更多區(qū)域和項(xiàng)目享受政策疊加紅利。加大工業(yè)存量土地改造、收儲(chǔ)力度。充分利用低效閑置廠房車間等設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施工業(yè)文化創(chuàng)意項(xiàng)目建設(shè)。著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。全面提升區(qū)域綜合承載力，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，強(qiáng)化城市功能配套，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大政策和資金爭(zhēng)取力度，做好中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)工作。
（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)路網(wǎng)、水、電等配套設(shè)施，建成新開(kāi)普安徽物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，加快建設(shè)都市科技工業(yè)園二期25萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、尚榮移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心等項(xiàng)目。
扶強(qiáng)扶優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快恒大中央廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、國(guó)軒東環(huán)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)保利羅蘭春天、文一名門名城等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。大力發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)白馬電商園等提檔升級(jí)。積極完善金融發(fā)展環(huán)境，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐，著力打造大三角商貿(mào)金融中心。結(jié)合花沖公園升級(jí)改造，精心謀劃電機(jī)廠地塊開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)文化創(chuàng)意的合肥新名片。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)市場(chǎng)”為載體，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升改造傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)，打造現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。進(jìn)一步研究地鐵時(shí)代商業(yè)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮合肥火車站和軌道交通等綜合交通資源優(yōu)勢(shì)，著力繁榮地鐵經(jīng)濟(jì)。豐富城區(qū)業(yè)態(tài)，加快大通路美食街、木灘特色商業(yè)街等特色街建設(shè)。推動(dòng)安徽國(guó)際汽車城改造提升。
全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”各類政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立運(yùn)行區(qū)工業(yè)云平臺(tái)，建成1個(gè)以上眾創(chuàng)空間項(xiàng)目，新增1個(gè)科技企業(yè)孵化器，打造4個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。著力完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入保障機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)的普及與推廣應(yīng)用，培育一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)。
（四）加快形成國(guó)際化都市區(qū)新格局
構(gòu)建綜合交通體系。做好軌道交通1、2、3號(hào)線及和平路等10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境保障工作。積極推動(dòng)軌道交通4號(hào)線、裕溪路高架東延、大東門區(qū)域地下綜合交通工程、龍崗路等12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。確保長(zhǎng)臨路等17條續(xù)建支路竣工通車。全力推進(jìn)戚繼光路等18條支路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。適時(shí)啟動(dòng)和平村等3個(gè)舊城改造項(xiàng)目，加快花沖躍進(jìn)等15個(gè)舊城改造項(xiàng)目掃尾工作。推動(dòng)廣德家園、襄河家園等19個(gè)（377萬(wàn)平方米）復(fù)建點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工，全力保障新和家園、吉泰嘉苑等18個(gè)（287萬(wàn)平方米）在建復(fù)建點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好李郢地塊等13宗（772畝）土地收儲(chǔ)上市工作。實(shí)施8個(gè)老舊小區(qū)、11條小街巷綜合整治改造項(xiàng)目。做好長(zhǎng)江批發(fā)市場(chǎng)周邊道路改造和環(huán)境整治工作。啟動(dòng)來(lái)安路等7個(gè)公共停車場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工采石路110KV變電站及彭東一、二號(hào)等高壓線遷建和入地改造工程，適應(yīng)城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要。
提高城市管理水平。充分發(fā)揮城管委統(tǒng)籌調(diào)度職能，進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成果。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，整合城市管理信息資源，完善“數(shù)字城管”運(yùn)行體制和考評(píng)機(jī)制。加大執(zhí)法體制改革力度，探索建立“屬地管理、街道（鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)）牽頭、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化全覆蓋”的綜合執(zhí)法體系，重點(diǎn)整治攤點(diǎn)亂設(shè)、車輛亂停、出店經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。樹(shù)立“百姓城管”理念，完善社區(qū)城管議事會(huì)制度。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程。積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，全面開(kāi)展餐廚垃圾收運(yùn)工作。加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)道路的景觀立面整治。啟動(dòng)火車站片區(qū)環(huán)境綜合提升工程。
（五）進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境
加快城區(qū)綠化速度。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)綠化提升工程，新增城區(qū)綠化50萬(wàn)平方米，提升綠化面積20萬(wàn)平方米，超額完成市植樹(shù)造林任務(wù)。按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)城區(qū)公園、綠地。啟動(dòng)花沖公園改造工程，繼續(xù)實(shí)施和平廣場(chǎng)景觀綠化提升項(xiàng)目，完善月亮灣公園后期工作，完成瑤海灣濕地公園一期、濱河公園、高地公園項(xiàng)目建設(shè)，打造明光路、臨泉路、一環(huán)路等“綠化示范路”，分段實(shí)施鐵路沿線和高壓走廊綠化。
加大環(huán)境保護(hù)力度。著力推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。強(qiáng)化污染源控制，淘汰造紙、小化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)重污染企業(yè)逐步實(shí)施搬遷改造。嚴(yán)格控制煙塵和油煙污染，實(shí)施建筑垃圾、工程渣土全密閉運(yùn)輸，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，杜絕露天燃燒秸稈、廢棄物，規(guī)范處理生活垃圾。綜合防治機(jī)動(dòng)車污染，全面完成黃標(biāo)車淘汰、新能源汽車推廣及配套建設(shè)任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，啟動(dòng)實(shí)施二十埠河流域治理工程。深化節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)單位GDP綜合能耗下降3%。PM10、PM2.5均值低于市政府管控指標(biāo)。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)
強(qiáng)化改革執(zhí)行力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。完成內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整工作。全面落實(shí)公車改革，做好配套管理制度銜接。推進(jìn)行政改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步做好省市下放取消行政審批事項(xiàng)承接工作，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面提升政務(wù)服務(wù)，推廣明光路街道政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。健全龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。建立招商項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，完善重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商、項(xiàng)目落地工作一體化。調(diào)整完善街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)圍繞財(cái)稅抓經(jīng)濟(jì)的積極性。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)資改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)。啟用區(qū)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市區(qū)一體化。全面推進(jìn)城區(qū)建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)土規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，建成數(shù)字化大建設(shè)管理平臺(tái)，優(yōu)化“拆建安管”一體化工作流程，推動(dòng)實(shí)行國(guó)有土地房屋征收貨幣化安置，推廣“先建后拆”模式。開(kāi)展安置房建設(shè)項(xiàng)目化管理試點(diǎn)。完成市政園林體制改革，組建市政園林辦。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
不斷加大財(cái)政投入，全面落實(shí)民生工程。推進(jìn)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施，新建明皇路小學(xué)、銅陵新村幼兒園等項(xiàng)目，完成郎溪路小學(xué)改擴(kuò)建及市屬三?！?2〕改造工程。實(shí)施名師、名校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）工程。做好全區(qū)中小學(xué)午餐服務(wù)工作。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。積極推進(jìn)合肥市全民健身中心建設(shè)，打造群眾體育特色品牌。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效管理，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。完成龍崗醫(yī)院醫(yī)改，確保大興鎮(zhèn)、大通路街道新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理，全面落實(shí)“二孩”政策，加大計(jì)劃生育困難家庭幫扶力度。大力實(shí)施“文化惠民”工程，推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放公共文化場(chǎng)所。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”工作。推動(dòng)?xùn)|門消防站、市兒童醫(yī)院建設(shè)，啟用區(qū)行政服務(wù)、公共衛(wèi)生、文化藝術(shù)“三個(gè)中心”，規(guī)劃建設(shè)人社民政服務(wù)中心。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)五保、孤兒供養(yǎng)政策，實(shí)行全天候流浪乞討人員救助管理。推動(dòng)社會(huì)組織孵化器建設(shè)。開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查。
（八）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
健全群眾利益維護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決信訪維穩(wěn)問(wèn)題。建成區(qū)綜合接訪中心、行業(yè)性調(diào)解中心和法律援助中心，實(shí)現(xiàn)處置信訪事項(xiàng)的全程信息化。穩(wěn)妥做好大興新居等復(fù)建點(diǎn)項(xiàng)目安置工作。深入推進(jìn)“平安瑤?！苯ㄔO(shè)，鞏固完善立體化治安防控體系，建立完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單制度。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”瑤海支網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)控覆蓋面。加強(qiáng)應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治安大巡防格局，全面提升人民群眾安全感和滿意度。大力推進(jìn)信用城市建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信體系。強(qiáng)化落實(shí)校園安防措施，完善校園安全管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)大興?；反a頭遠(yuǎn)期易地規(guī)劃和搬遷工作。啟動(dòng)消防安全專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。大力推進(jìn)道路交通、食藥品、特種設(shè)備安全等綜合治理。加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)，繼續(xù)抓好擁軍優(yōu)屬工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，扎實(shí)做好外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人等工作。
（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)
建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大行政決策程序制度，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策水平。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項(xiàng)工作經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
建設(shè)服務(wù)政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地為居民、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。狠抓工作落實(shí)，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格督查督辦，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，激勵(lì)多干事、褒獎(jiǎng)干成事、治理亂作為、懲戒不作為，全面推進(jìn)政府工作。
建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持以振興瑤海為己任，以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和責(zé)任感、危機(jī)感認(rèn)真履行職責(zé)，以更加寬廣的視野和戰(zhàn)略思維謀劃推進(jìn)工作，堅(jiān)決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，勇于改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。建立政府權(quán)力清單責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?！瑤海已站在新的歷史起點(diǎn)，邁上新的輝煌征程。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)機(jī)遇，萬(wàn)眾一心、開(kāi)拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)瑤海的全面振興而努力奮斗！
——2016年1月10日在瑤海區(qū)
第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 單虎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”工作回顧
五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)推“一改一建”，力促“一轉(zhuǎn)一變”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。預(yù)計(jì)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破420億元，較“十一五”末翻了一番；財(cái)政收入17.1億元，比2010年增長(zhǎng)了1.2倍，年均增長(zhǎng)17.3%；完成固定資產(chǎn)投資372億元，年均增長(zhǎng)22%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為42億元和12億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額335億元，年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到33860元和20440元，年均分別增長(zhǎng)10.5%和10.6%〔1〕。先后榮獲國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)文明禮儀教育示范區(qū)、全國(guó)青少年普法教育示范區(qū)、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)邁進(jìn)。始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。布局建設(shè)了都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新園、白馬電子商務(wù)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蔚然興起，瑤海萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、寶業(yè)東城廣場(chǎng)、百大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園等重大項(xiàng)目落地建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局逐漸成型。一二三產(chǎn)比例從0.8：46.2：53調(diào)整優(yōu)化為0.1：38.2：61.7。
城區(qū)更新不斷加快。始終堅(jiān)持以大建設(shè)為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、環(huán)境治理齊頭并進(jìn)。建設(shè)主次干道和支路網(wǎng)項(xiàng)目83個(gè)，軌道交通1、2、3號(hào)線啟動(dòng)實(shí)施，裕溪路高架、銅陵路高架、臨泉東路、郎溪路等交通動(dòng)脈先后貫通，嘉山路、瑯琊山路、鳳陽(yáng)東路等支路組網(wǎng)運(yùn)行。龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。實(shí)施舊城改造項(xiàng)目50個(gè)，鐵路南站、華貝廠等35個(gè)重大項(xiàng)目順利完成，大興新居、幸福花園等21個(gè)（324萬(wàn)平方米）安置項(xiàng)目全面實(shí)施。修建、改建小街巷159條，整治老舊小區(qū)84個(gè)。城區(qū)科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制不斷健全，機(jī)械化清掃、洗掃覆蓋率由61%提升到95%。生態(tài)城區(qū)建設(shè)明顯加強(qiáng)，新增游園綠地227萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由18.56%提升到27.2%。新建城區(qū)雨污水管網(wǎng)97.9公里，秸稈禁燒、大氣污染防治、河長(zhǎng)制等工作全面落實(shí)。新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。區(qū)機(jī)關(guān)辦公樓通過(guò)國(guó)家公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位驗(yàn)收。預(yù)計(jì)“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降31%，超目標(biāo)任務(wù)93.8%。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，著力構(gòu)建富有效率、開(kāi)明開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，職能加快轉(zhuǎn)變。全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)收益年均增長(zhǎng)20%；融資能力進(jìn)一步提升，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)融資8.57億元。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，建設(shè)領(lǐng)域“六分開(kāi)”〔2〕全面落實(shí)，工程變更管理嚴(yán)格規(guī)范。推進(jìn)城區(qū)管理體制改革，構(gòu)建大城管工作格局，數(shù)字城管正式運(yùn)行，城管議事會(huì)創(chuàng)新形式全市推廣，合肥市火車站地區(qū)綜合管理體制基本建立。加快財(cái)稅體制改革，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)全面執(zhí)行。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新突破，引進(jìn)項(xiàng)目668個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資1136億元，實(shí)際引進(jìn)外商直接投資5.6億美元。完成進(jìn)出口總額9.02億美元，年均增長(zhǎng)8%以上。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。始終堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善民計(jì)民生。推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，躋身省教育強(qiáng)區(qū)行列。財(cái)政投入4億元，新建、改建和維修中小學(xué)30多所，加固校舍19萬(wàn)平方米。青少年科技創(chuàng)新獲“中國(guó)科協(xié)主席獎(jiǎng)”。全民健身蓬勃開(kāi)展，10個(gè)省級(jí)社區(qū)體育俱樂(lè)部、205處健身設(shè)施建成使用，25所公辦中小學(xué)體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放?；鶎俞t(yī)改目標(biāo)任務(wù)基本完成，衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)管理更趨完善。文化工作步入全省先進(jìn)行列，廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化形成品牌特色。民生工程提標(biāo)擴(kuò)面，滾動(dòng)實(shí)施民生工程項(xiàng)目134個(gè)，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、重殘救助等多個(gè)項(xiàng)目發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，財(cái)政用于民生支出達(dá)46.7億元。就業(yè)和保障工作成績(jī)顯著，新增就業(yè)崗位8.2萬(wàn)個(gè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保續(xù)保78.2萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保19.9萬(wàn)人次。納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障3.5萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金約1.9億元。低保工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，醫(yī)療、教育、特困等各類救助水平穩(wěn)步提升。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，明光路、大通路街道獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱號(hào)，全區(qū)20個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，養(yǎng)老、幫扶等創(chuàng)新服務(wù)受到社會(huì)各界好評(píng)。
社會(huì)管理顯著提升。始終堅(jiān)持以穩(wěn)定促發(fā)展，妥善處置和應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾、熱點(diǎn)問(wèn)題，為瑤海發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“五級(jí)書(shū)記大走訪”、“三抓一促”等活動(dòng)，暢通信訪渠道，群眾利益訴求表達(dá)和維護(hù)機(jī)制日益完善，金三角加油站油品質(zhì)量等重大信訪問(wèn)題有效化解。建成新海家園、康居苑、來(lái)安花園等13個(gè)（134.38萬(wàn)平方米）安置房和廉租房、公租房項(xiàng)目，保障了3.83萬(wàn)搬遷群眾以及生活困難群體的住房需求。持續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制貫徹落實(shí)，為合肥市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市做出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，“天網(wǎng)工程”〔3〕基本完成，創(chuàng)新“街所聯(lián)動(dòng)”〔4〕機(jī)制，打擊非法傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效。健全安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥品安全監(jiān)管等工作長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)受雨、雪等惡劣天氣重大考驗(yàn)，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力逐步增強(qiáng)，防震減災(zāi)等工作成效顯著?，幒^(qū)志（1949-2005年）出版發(fā)行，瑤海年鑒實(shí)現(xiàn)續(xù)編。
民主法治持續(xù)加強(qiáng)。始終堅(jiān)持牢記宗旨，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政意見(jiàn)，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案700余件。重大行政決策程序制度初步形成，規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”〔5〕和普遍法律顧問(wèn)制度全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。高度重視社情民意，辦理政府服務(wù)直通車21120件；行政審批及行政（公共）服務(wù)事項(xiàng)40.65萬(wàn)件?！傲濉逼辗樌ㄟ^(guò)驗(yàn)收。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定，財(cái)政預(yù)決算實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)。持之以恒糾正“四風(fēng)”，查處作風(fēng)問(wèn)題25個(gè)，處理37人。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)，政府作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，區(qū)政府網(wǎng)站連續(xù)五年被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀網(wǎng)站。
五年來(lái)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年是“十二五”的收官之年。一年來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，完成了年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入增長(zhǎng)10.3%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；招商引資增長(zhǎng)16.1%，其中實(shí)際引進(jìn)到位外資增長(zhǎng)27.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全年著重抓了以下幾項(xiàng)工作：
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分利用合肥市“四規(guī)合一”先行試點(diǎn)機(jī)遇，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施體系。全力推進(jìn)瑤海區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步完善區(qū)域性總體規(guī)劃，研究城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。啟動(dòng)瑤海區(qū)單元規(guī)劃、老工業(yè)區(qū)搬遷改造轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃等9個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。完成都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園及火車站地區(qū)空間提升規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是加快城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持改建并舉，功能提升和空間拓展同步，最大化利用好有限資源。舉全區(qū)之力，攻堅(jiān)克難，全年完成大建設(shè)和舊城改造搬遷5044戶，約75萬(wàn)平方米。完成軌道交通3號(hào)線搬遷，實(shí)現(xiàn)新莊前進(jìn)等12個(gè)項(xiàng)目拆遷掃尾。實(shí)施市政路橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，保障大眾路、郎溪路高架等7個(gè)市重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工，開(kāi)工建設(shè)半塔南路、襄水路等18個(gè)支路項(xiàng)目。啟動(dòng)安拖東村等6個(gè)舊城改造項(xiàng)目搬遷工作。開(kāi)工建設(shè)北京華聯(lián)購(gòu)物中心、安徽中星城等土地升級(jí)改造項(xiàng)目。和寓家園、明皇家園等18個(gè)（287萬(wàn)平方米）安置房項(xiàng)目進(jìn)展順利，開(kāi)工建設(shè)鳳華家園、廣和家園。鐵路南站綜合改造項(xiàng)目和壩上街舊城改造項(xiàng)目（住宅二期）穩(wěn)妥回遷安置2689戶。全面實(shí)施鳳凰橋生活片區(qū)等12個(gè)老舊小區(qū)整治和勝利東村巷等5條小街巷綜合改造工作。鳳陽(yáng)支路綜合整治、史家河箱涵改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，銀屏歷史生態(tài)文化街初步建成。364畝土地成功上市，總成交價(jià)款達(dá)26.9億元。
三是啟動(dòng)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。把握全國(guó)試點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持瑤海老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》。完成全區(qū)工業(yè)存量土地普查登記。氯堿化工等項(xiàng)目完成搬遷，馬鋼（合肥）公司正式關(guān)停。恒通文化產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)等3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并獲中央預(yù)算內(nèi)資金1.04億元；合肥熱電集團(tuán)和平路供熱管道改造等3個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家專項(xiàng)債券建設(shè)基金0.89億元。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步打造新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全力推進(jìn)都市科技工業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，上海統(tǒng)旭電子等項(xiàng)目簽約入駐，尚榮移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、中科國(guó)泰等重大項(xiàng)目落地開(kāi)工。積極構(gòu)筑長(zhǎng)江東大街總部經(jīng)濟(jì)廊帶，保利東郡、中建四局六公司（華東總部）大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，商合杭安徽區(qū)域總部、藍(lán)光時(shí)代紅街等項(xiàng)目成功落戶。著力培養(yǎng)壯大建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值700億元。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，都市科技工業(yè)園獲批省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建成“聯(lián)眾創(chuàng)咖”眾創(chuàng)空間。17家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)認(rèn)定，技術(shù)合同成交額超億元。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，設(shè)立1.1億元產(chǎn)業(yè)扶持基金。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與和利用多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)攜泰健康產(chǎn)業(yè)、古井酒店、中鹽紅四方鋰電“新三板”上市。
五是深化改革創(chuàng)新。政務(wù)服務(wù)管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，啟動(dòng)合肥首個(gè)區(qū)級(jí)公共服務(wù)規(guī)劃編制，在全市率先下放靈活就業(yè)、勞動(dòng)合同備案和個(gè)體參保續(xù)保等職能。成立經(jīng)濟(jì)工作組和教育項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)推進(jìn)小組。建立國(guó)土規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度。制定出臺(tái)政府性債務(wù)管理暫行辦法，區(qū)街財(cái)政管理體制改革全面實(shí)施。龍崗省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)正式獲批。市區(qū)公共資源交易一體化平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，園林綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位選定和設(shè)計(jì)費(fèi)核定管理進(jìn)一步規(guī)范。引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程造價(jià)咨詢單位，實(shí)行品牌推薦制度，引入一線品牌，提升安置房標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。推動(dòng)城市管理體制改革，城市管理議事規(guī)則和考核暫行辦法制定完善。深化城區(qū)建設(shè)體制改革，紡織一村成為全市首個(gè)“先建后拆”舊城改造項(xiàng)目，數(shù)字化大建設(shè)指揮調(diào)度中心啟動(dòng)建設(shè)。推行“三證合一、一照一碼”〔6〕，商事登記〔7〕制度改革加快落實(shí)。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單“三單”制度。政府購(gòu)買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)全面運(yùn)行。
六是推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。圍繞“一路一景”、“一園一品”的目標(biāo)，堅(jiān)持總量擴(kuò)展和品質(zhì)提升同步，著力打造綠化精品工程。全面建設(shè)南淝河、二十埠河、小板橋河河道景觀，龍崗路、龍?zhí)谅返扔螆@綠地建成開(kāi)放。改造提升和平廣場(chǎng)和瑞泰游園等項(xiàng)目，和平廣場(chǎng)榮獲全市園林綠化養(yǎng)管“五佳公園”稱號(hào)?，幒碀竦毓珗@、濱河公園等生態(tài)文化項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年投資5479萬(wàn)元，新增城市綠地面積37.4萬(wàn)平方米。朱磚井垃圾中轉(zhuǎn)站建成運(yùn)行。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，各鎮(zhèn)街、開(kāi)發(fā)區(qū)成立環(huán)保辦，監(jiān)管網(wǎng)格覆蓋全區(qū)。53臺(tái)燃煤鍋爐停用拆除，4598輛黃標(biāo)車提前淘汰（其中2005年前黃標(biāo)車全部淘汰）。加大建筑工地等揚(yáng)塵污染治理，取締、關(guān)停不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)9家，PM10、PM2.5均值分別低于市政府管控目標(biāo)13.9%和24.1%。
七是提升民生保障。全區(qū)民生支出達(dá)16.6億元，占區(qū)級(jí)支出的80%。全面落實(shí)省市28項(xiàng)民生工程，農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困殘疾人生活救助、計(jì)生獎(jiǎng)扶等項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)面。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搭建社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，十中新校區(qū)、少兒藝校新校區(qū)等建成使用。深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，穩(wěn)妥實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償和基本生活保障制度。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)困難對(duì)象和畢業(yè)大學(xué)生，新增實(shí)名制就業(yè)1.2萬(wàn)人。開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，加快養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋全民的分層救助體系，提升社會(huì)救助水平。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。區(qū)行政服務(wù)、文化藝術(shù)、公共衛(wèi)生“三個(gè)中心”基本建成，全民健身中心開(kāi)工建設(shè)?；竟残l(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化水平不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率7.5‰。
八是加強(qiáng)社會(huì)治理?！捌桨铂幒！苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，組織開(kāi)展“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”、“獵狐2015”〔8〕、“颶風(fēng)行動(dòng)”〔9〕等系列專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)可防性案件同比下降6.4%。強(qiáng)化流動(dòng)人口精細(xì)化管理?！昂ｚ棥狈纯謶?yīng)急處突隊(duì)組建完成，專業(yè)巡邏隊(duì)網(wǎng)格化巡控工作機(jī)制建立完善，2976臺(tái)攝像機(jī)組成的“天網(wǎng)”覆蓋全區(qū)。圍繞“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”要求，深入推進(jìn)信訪制度改革。原新站區(qū)1704.13畝土地遺留問(wèn)題等重大信訪事項(xiàng)處置工作取得新進(jìn)展。全區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”〔10〕，“嚴(yán)執(zhí)法、排隱患、強(qiáng)管理”等專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，大興危化品碼頭停業(yè)整頓，食藥品安全城市創(chuàng)建全面推進(jìn)，全區(qū)安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。
各位代表，五年的實(shí)踐充分說(shuō)明，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，牢牢把握合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)瑤海大發(fā)展、快發(fā)展的關(guān)鍵；堅(jiān)持從基本區(qū)情出發(fā)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，創(chuàng)新推動(dòng)政府工作，是我們?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展的不竭動(dòng)力；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，努力改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，始終保持振奮的精神、高昂的斗志和頑強(qiáng)的毅力，是我們不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的重要保證。
五年的發(fā)展變化，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。五年中，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的成績(jī)比預(yù)想的好。面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、矛盾增多的復(fù)雜局面，全區(qū)上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)瑤海現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。五年來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干群同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各級(jí)干部和廣大人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐瑤海部隊(duì)、武警官兵、公安干警以及關(guān)心支持瑤海發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高，發(fā)展空間不足的問(wèn)題仍然存在；民生任務(wù)仍然十分艱巨，許多關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題亟需解決；城市管理常態(tài)化和長(zhǎng)效化機(jī)制有待健全，社會(huì)治理法治化水平不高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)仍然十分繁重；少數(shù)政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，部分公職人員存在“庸懶怠”現(xiàn)象，思想觀念、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力仍然不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，在今后的工作中采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和基本要求
各位代表，“十三五”是瑤海推動(dòng)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)區(qū)搬遷改造的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。在新的發(fā)展時(shí)期，市委、市政府對(duì)瑤海發(fā)展寄予厚望。去年8月，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我區(qū)調(diào)研，勉勵(lì)我們要高舉老工業(yè)區(qū)搬遷改造大旗，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，奮力打造現(xiàn)代化新瑤海，極大增強(qiáng)了我們加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的信心和決心。
綜合分析當(dāng)前形勢(shì)，“十三五”時(shí)期我區(qū)既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。合肥躋身“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、踏上“一帶一路”，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略雙重節(jié)點(diǎn)城市，為瑤海提升城區(qū)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的努力，瑤海已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造列入國(guó)家試點(diǎn)，合肥市出臺(tái)了支持瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)，瑤海發(fā)展得到了前所未有的關(guān)注和支持。只要我們牢記肩負(fù)的使命，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，按照全市“十三五”戰(zhàn)略謀劃布局中，把中心城區(qū)定位為“國(guó)際化都市區(qū)的核心區(qū)、高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)”的要求，拉高標(biāo)桿、奮力拼搏，在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在搬遷改造老工業(yè)區(qū)中積聚新動(dòng)力，在大建設(shè)中提升新面貌，在強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展中取得新進(jìn)展，就一定能夠在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中再創(chuàng)輝煌，譜寫(xiě)瑤海振興崛起的新篇章。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)融入合肥打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心大格局，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)、宜居宜業(yè)幸福城區(qū)，實(shí)現(xiàn)瑤海全面振興發(fā)展，確保與全市同步全面建成小康社會(huì)。
今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，招商引資年均增長(zhǎng)16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和11%。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。結(jié)合安徽省“4105”行動(dòng)計(jì)劃和合肥市“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。重點(diǎn)打造城市綜合體板塊、汽車城板塊、中小金融板塊、電子商務(wù)板塊、文化創(chuàng)意板塊為核心的中高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)中心。圍繞尚榮移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托中建四局六公司、中鐵四局四公司等龍頭企業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)代建筑業(yè)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高瑤海專業(yè)市場(chǎng)水平。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步煥發(fā)老工業(yè)區(qū)新活力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。搶抓瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大機(jī)遇，全面落實(shí)市委市政府配套支持政策，積極主動(dòng)對(duì)接，用足用活各類扶持政策，強(qiáng)化調(diào)度，確保搬遷改造工作強(qiáng)力推進(jìn)。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展”的總體要求，有序?qū)嵤┕I(yè)企業(yè)搬遷、新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、騰空廠區(qū)廠房設(shè)施改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)發(fā)展七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，老工業(yè)區(qū)搬遷改造基本完成，城區(qū)功能持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民生保障水平顯著提高。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城區(qū)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)和改善薄弱環(huán)節(jié)，提升全區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人口等方面綜合承載能力和輻射帶動(dòng)力。加快智慧城市建設(shè)，積極推進(jìn)地理空間信息技術(shù)在社會(huì)綜合管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施綠化“擴(kuò)面、補(bǔ)缺、提質(zhì)、創(chuàng)新”工程〔11〕，建設(shè)以瑤海灣濕地公園、花沖公園為核，南淝河、二十埠河、小板橋河河道為帶，道路、鐵路和高壓走廊為線，街頭游園為點(diǎn)的“兩核三帶、串點(diǎn)成網(wǎng)”生態(tài)園林網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，大力推動(dòng)環(huán)境管理工作信息化和數(shù)字化建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染治理力度，加強(qiáng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化大氣污染防治，推廣新能源汽車及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。開(kāi)放是推動(dòng)繁榮發(fā)展的必由之路。把招商引資放在重要位置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)招商，以大開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革勇于探索，敢當(dāng)“排頭兵”。創(chuàng)新行政管理方式，充分釋放發(fā)展活力。優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、涉企收費(fèi)清單制度落地生效，推行社管平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，著力優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，激發(fā)“雙創(chuàng)”熱潮，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾新福祉。共享是全面建成小康社會(huì)的基石。全面提升整體辦學(xué)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)合肥市青少年活動(dòng)中心、中小學(xué)素質(zhì)教育基地、非學(xué)歷教育園區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，力爭(zhēng)文化軟實(shí)力居全市前列。深化“體教結(jié)合”，實(shí)施“億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育工程”和“足球進(jìn)校園活動(dòng)”。推進(jìn)全民健身苑和健身廣場(chǎng)建設(shè)，提高群眾健康指數(shù)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，鞏固計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)合肥特色專科醫(yī)療園區(qū)，提高群眾健康水平和人口素質(zhì)。創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善民生工程資金預(yù)算優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障機(jī)制，繼續(xù)推行政府購(gòu)買服務(wù)等形式，不斷提高公共服務(wù)均等化水平。完善立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，編織全方位公共安全網(wǎng)。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，落實(shí)社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、2016年重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面加快瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要一年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
2016年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹省委九屆十四次全體會(huì)議和市、區(qū)2015年黨代會(huì)精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研瑤海區(qū)重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造，為開(kāi)啟瑤海全面振興發(fā)展新征程開(kāi)好局、起好步，為合肥建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”多作貢獻(xiàn)。
2016年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)11%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，招商引資增長(zhǎng)16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民可支配收入增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）全面提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平
立足省會(huì)城區(qū)發(fā)展定位，進(jìn)一步提升定位、拉高標(biāo)桿，在新的起點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，著力完善城區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施體系，全面推進(jìn)國(guó)際化都市區(qū)建設(shè)。在區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)上，完成瑤海區(qū)單元規(guī)劃，啟動(dòng)生態(tài)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取大興鎮(zhèn)（含龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)）土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整。著眼合肥總體功能區(qū)布局，深化老工業(yè)基地區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、安徽國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城更新改造規(guī)劃。完善瑤海老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃，完成沿河（板橋河、南淝河）景觀概念性規(guī)劃、花沖公園升級(jí)改造規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。切實(shí)把握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，找準(zhǔn)定位、突出特色，按照集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、互動(dòng)互補(bǔ)的總體思路，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升發(fā)展層次，打造瑤海發(fā)展新的支撐。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、人才等多領(lǐng)域的合作交流。圍繞長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造
緊抓老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機(jī)，加快全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用馬鋼（合肥）公司關(guān)停搬遷后釋放的土地資源，著力打造近10個(gè)平方公里的產(chǎn)城一體新區(qū)。啟動(dòng)瑤海老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，爭(zhēng)取更多區(qū)域和項(xiàng)目享受政策疊加紅利。加大工業(yè)存量土地改造、收儲(chǔ)力度。充分利用低效閑置廠房車間等設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施工業(yè)文化創(chuàng)意項(xiàng)目建設(shè)。著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。全面提升區(qū)域綜合承載力，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，強(qiáng)化城市功能配套，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大政策和資金爭(zhēng)取力度，做好中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)工作。
（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)路網(wǎng)、水、電等配套設(shè)施，建成新開(kāi)普安徽物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心，加快建設(shè)都市科技工業(yè)園二期25萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房、尚榮移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心等項(xiàng)目。
扶強(qiáng)扶優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快恒大中央廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、國(guó)軒東環(huán)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)保利羅蘭春天、文一名門名城等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。大力發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)白馬電商園等提檔升級(jí)。積極完善金融發(fā)展環(huán)境，吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐，著力打造大三角商貿(mào)金融中心。結(jié)合花沖公園升級(jí)改造，精心謀劃電機(jī)廠地塊開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)文化創(chuàng)意的合肥新名片。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)市場(chǎng)”為載體，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升改造傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)，打造現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。進(jìn)一步研究地鐵時(shí)代商業(yè)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮合肥火車站和軌道交通等綜合交通資源優(yōu)勢(shì)，著力繁榮地鐵經(jīng)濟(jì)。豐富城區(qū)業(yè)態(tài)，加快大通路美食街、木灘特色商業(yè)街等特色街建設(shè)。推動(dòng)安徽國(guó)際汽車城改造提升。
全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”各類政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立運(yùn)行區(qū)工業(yè)云平臺(tái)，建成1個(gè)以上眾創(chuàng)空間項(xiàng)目，新增1個(gè)科技企業(yè)孵化器，打造4個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。著力完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入保障機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)的普及與推廣應(yīng)用，培育一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)。
（四）加快形成國(guó)際化都市區(qū)新格局
構(gòu)建綜合交通體系。做好軌道交通1、2、3號(hào)線及和平路等10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境保障工作。積極推動(dòng)軌道交通4號(hào)線、裕溪路高架東延、大東門區(qū)域地下綜合交通工程、龍崗路等12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。確保長(zhǎng)臨路等17條續(xù)建支路竣工通車。全力推進(jìn)戚繼光路等18條支路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。適時(shí)啟動(dòng)和平村等3個(gè)舊城改造項(xiàng)目，加快花沖躍進(jìn)等15個(gè)舊城改造項(xiàng)目掃尾工作。推動(dòng)廣德家園、襄河家園等19個(gè)（377萬(wàn)平方米）復(fù)建點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工，全力保障新和家園、吉泰嘉苑等18個(gè)（287萬(wàn)平方米）在建復(fù)建點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好李郢地塊等13宗（772畝）土地收儲(chǔ)上市工作。實(shí)施8個(gè)老舊小區(qū)、11條小街巷綜合整治改造項(xiàng)目。做好長(zhǎng)江批發(fā)市場(chǎng)周邊道路改造和環(huán)境整治工作。啟動(dòng)來(lái)安路等7個(gè)公共停車場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)工采石路110KV變電站及彭東一、二號(hào)等高壓線遷建和入地改造工程，適應(yīng)城區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要。
提高城市管理水平。充分發(fā)揮城管委統(tǒng)籌調(diào)度職能，進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成果。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，整合城市管理信息資源，完善“數(shù)字城管”運(yùn)行體制和考評(píng)機(jī)制。加大執(zhí)法體制改革力度，探索建立“屬地管理、街道（鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)）牽頭、聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化全覆蓋”的綜合執(zhí)法體系，重點(diǎn)整治攤點(diǎn)亂設(shè)、車輛亂停、出店經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。樹(shù)立“百姓城管”理念，完善社區(qū)城管議事會(huì)制度。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程。積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，全面開(kāi)展餐廚垃圾收運(yùn)工作。加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)道路的景觀立面整治。啟動(dòng)火車站片區(qū)環(huán)境綜合提升工程。
（五）進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境
加快城區(qū)綠化速度。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)綠化提升工程，新增城區(qū)綠化50萬(wàn)平方米，提升綠化面積20萬(wàn)平方米，超額完成市植樹(shù)造林任務(wù)。按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)城區(qū)公園、綠地。啟動(dòng)花沖公園改造工程，繼續(xù)實(shí)施和平廣場(chǎng)景觀綠化提升項(xiàng)目，完善月亮灣公園后期工作，完成瑤海灣濕地公園一期、濱河公園、高地公園項(xiàng)目建設(shè)，打造明光路、臨泉路、一環(huán)路等“綠化示范路”，分段實(shí)施鐵路沿線和高壓走廊綠化。
加大環(huán)境保護(hù)力度。著力推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。強(qiáng)化污染源控制，淘汰造紙、小化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)重污染企業(yè)逐步實(shí)施搬遷改造。嚴(yán)格控制煙塵和油煙污染，實(shí)施建筑垃圾、工程渣土全密閉運(yùn)輸，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，杜絕露天燃燒秸稈、廢棄物，規(guī)范處理生活垃圾。綜合防治機(jī)動(dòng)車污染，全面完成黃標(biāo)車淘汰、新能源汽車推廣及配套建設(shè)任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，啟動(dòng)實(shí)施二十埠河流域治理工程。深化節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)單位GDP綜合能耗下降3%。PM10、PM2.5均值低于市政府管控指標(biāo)。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)
強(qiáng)化改革執(zhí)行力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。完成內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整工作。全面落實(shí)公車改革，做好配套管理制度銜接。推進(jìn)行政改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步做好省市下放取消行政審批事項(xiàng)承接工作，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面提升政務(wù)服務(wù)，推廣明光路街道政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。健全龍崗開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。建立招商項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，完善重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商、項(xiàng)目落地工作一體化。調(diào)整完善街鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)圍繞財(cái)稅抓經(jīng)濟(jì)的積極性。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)資改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)。啟用區(qū)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市區(qū)一體化。全面推進(jìn)城區(qū)建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)土規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，建成數(shù)字化大建設(shè)管理平臺(tái)，優(yōu)化“拆建安管”一體化工作流程，推動(dòng)實(shí)行國(guó)有土地房屋征收貨幣化安置，推廣“先建后拆”模式。開(kāi)展安置房建設(shè)項(xiàng)目化管理試點(diǎn)。完成市政園林體制改革，組建市政園林辦。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
不斷加大財(cái)政投入，全面落實(shí)民生工程。推進(jìn)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施，新建明皇路小學(xué)、銅陵新村幼兒園等項(xiàng)目，完成郎溪路小學(xué)改擴(kuò)建及市屬三?！?2〕改造工程。實(shí)施名師、名校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）工程。做好全區(qū)中小學(xué)午餐服務(wù)工作。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。積極推進(jìn)合肥市全民健身中心建設(shè)，打造群眾體育特色品牌。推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效管理，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。完成龍崗醫(yī)院醫(yī)改，確保大興鎮(zhèn)、大通路街道新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理，全面落實(shí)“二孩”政策，加大計(jì)劃生育困難家庭幫扶力度。大力實(shí)施“文化惠民”工程，推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放公共文化場(chǎng)所。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深入開(kāi)展“掃黃打非”工作。推動(dòng)?xùn)|門消防站、市兒童醫(yī)院建設(shè)，啟用區(qū)行政服務(wù)、公共衛(wèi)生、文化藝術(shù)“三個(gè)中心”，規(guī)劃建設(shè)人社民政服務(wù)中心。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)五保、孤兒供養(yǎng)政策，實(shí)行全天候流浪乞討人員救助管理。推動(dòng)社會(huì)組織孵化器建設(shè)。開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查。
（八）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
健全群眾利益維護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決信訪維穩(wěn)問(wèn)題。建成區(qū)綜合接訪中心、行業(yè)性調(diào)解中心和法律援助中心，實(shí)現(xiàn)處置信訪事項(xiàng)的全程信息化。穩(wěn)妥做好大興新居等復(fù)建點(diǎn)項(xiàng)目安置工作。深入推進(jìn)“平安瑤?！苯ㄔO(shè)，鞏固完善立體化治安防控體系，建立完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單制度。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”瑤海支網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)控覆蓋面。加強(qiáng)應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治安大巡防格局，全面提升人民群眾安全感和滿意度。大力推進(jìn)信用城市建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信體系。強(qiáng)化落實(shí)校園安防措施，完善校園安全管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)大興?；反a頭遠(yuǎn)期易地規(guī)劃和搬遷工作。啟動(dòng)消防安全專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。大力推進(jìn)道路交通、食藥品、特種設(shè)備安全等綜合治理。加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)，繼續(xù)抓好擁軍優(yōu)屬工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，扎實(shí)做好外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人等工作。
（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)
建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大行政決策程序制度，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等機(jī)制，提高依法科學(xué)民主決策水平。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，努力使政府決策順民心、合民意，讓各項(xiàng)工作經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
建設(shè)服務(wù)政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地為居民、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。狠抓工作落實(shí)，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)格督查督辦，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，激勵(lì)多干事、褒獎(jiǎng)干成事、治理亂作為、懲戒不作為，全面推進(jìn)政府工作。
建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持以振興瑤海為己任，以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)和責(zé)任感、危機(jī)感認(rèn)真履行職責(zé)，以更加寬廣的視野和戰(zhàn)略思維謀劃推進(jìn)工作，堅(jiān)決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，勇于改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。建立政府權(quán)力清單責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?！瑤海已站在新的歷史起點(diǎn)，邁上新的輝煌征程。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)機(jī)遇，萬(wàn)眾一心、開(kāi)拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)瑤海的全面振興而努力奮斗！
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