【文字解讀】關于《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》的政策解讀

2025年9月23日，合肥市瑤海區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》。適用于發(fā)生在我區(qū)的或區(qū)外發(fā)生涉及我區(qū)的食品、藥品、特種設備安全突發(fā)事件應對處置工作。現(xiàn)將相關內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規(guī)及上級部門相關應急預案要求，結合我區(qū)實際，瑤海區(qū)市場監(jiān)管局牽頭起草了《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》。

二、制定意義和總體考慮

近年來，國家對食品、藥品、特種設備安全領域的法律法規(guī)及相關政策不斷修訂完善，對應急處置工作提出了新的要求和標準。同時，機構改革后相關職能部門的名稱、職責等相應發(fā)生了變化，原應急預案中涉及的部門職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制已無法適應新的機構設置和職能分工。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，食品、藥品、特種設備潛在的安全風險日益復雜多樣，需要對原應急預案進行修訂完善，以適應新形勢下的安全保障需求。

三、研判和編制過程

根據(jù)2025年全區(qū)應急預案編修工作安排，區(qū)市場監(jiān)管局明確了修訂思路、主要內(nèi)容和時間節(jié)點，結合我區(qū)食品、藥品、特種設備安全監(jiān)管工作實際，對照上級部門最新要求，對原預案的框架結構、內(nèi)容條款進行了全面梳理和修訂。8月份，我局草擬完成《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》初稿；9月4日—9月5日，分別組織召開食品、藥品、特種設備方面專家評審論證會議，邀請省特種設備檢測院、省食品藥品檢驗研究院、安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、合肥市食品藥品安全檢驗檢測中心、安徽中青檢驗檢測有限公司等省、市有關方面專家，針對應急預案內(nèi)容進行逐字逐句研討論證，并根據(jù)修改建議進行了完善；9月9日，三個應急預案征求了相關區(qū)直部門及各街鎮(zhèn)意見，我局根據(jù)反饋的意見，進行了修改完善，形成了送審稿。9月22日，區(qū)政府常務會議審議通過了《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》。9月23日，以區(qū)政府辦公室的名義印發(fā)實施。

四、工作目標

擬通過《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》的制定與實施，建立健全我區(qū)食品、藥品、特種設備事故應急處置機制，明確各部門職責，規(guī)范應急處置流程，提高應急響應能力，確保在事故發(fā)生時各部門能夠高效協(xié)作、形成合力，最大限度減少事故危害，保障轄區(qū)群眾身體健康與生命安全。

五、主要內(nèi)容

《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》主要包括8個部分內(nèi)容。

1.總則：明確了預案的編制目的及依據(jù)、事故分級、適用范圍和工作原則。強調(diào)以人為本、統(tǒng)一指揮、分級負責、預防為主、快速反應，建立健全應急機制，保障公眾健康和社會穩(wěn)定。

2.組織體系：設立區(qū)應急指揮部，由區(qū)政府領導擔任總指揮，區(qū)有關部門為成員單位。指揮部下設辦公室負責日常協(xié)調(diào)工作，明確了各部門職責分工。

3.監(jiān)測預警：建立監(jiān)測機制，對風險隱患進行動態(tài)監(jiān)控和分析評估。預警根據(jù)不同級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內(nèi)各有關單位應依據(jù)相關應急預案立即做出響應。

4.信息報告與先期處置：建立信息報告制度，規(guī)定信息報告的主體、時限、程序和內(nèi)容。要求事發(fā)后相關單位應當立即組織開展先期處置，防止事態(tài)擴大蔓延。

5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查評估、善后恢復等工作。總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議，對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，或者應急處置不力等其他失職、瀆職行為的，依法追究責任，并對表現(xiàn)突出的集體和個人予以獎勵。

6.保障措施：從隊伍、資金、物資、醫(yī)療、交通、信息、技術和社會動員等方面提供全面保障，確保應急資源充足、調(diào)配順暢。

7.預案管理：明確預案的編制、修訂、演練、宣傳教育和實施時間等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

立足實際、操作性強：《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》在緊密結合工作實踐、廣泛征求意見以及專家論證的基礎上，重點完善了應急組織指揮體系、預警監(jiān)測、信息報告、應急響應、后期處置等內(nèi)容，符合瑤海區(qū)安全監(jiān)管實際情況，具有較強的可操作性和實用性。

七、保障措施

    為有效應對各類突發(fā)事件，在食品、藥品及特種設備領域建立可靠的保障機制，具體措施如下：

    1.隊伍建設保障。建立專業(yè)化、多層次的應急隊伍體系。健全專家隊伍，提供決策咨詢和技術支持。強化政府應急處置隊伍的建設，開展多部門應急培訓和實戰(zhàn)演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)與快速響應能力。

    2.資金物資保障。將應急管理經(jīng)費納入財政預算，保障預案演練、隊伍建設和物資儲備的常態(tài)化開支。設立應急物資儲備庫，針對性地儲備應急處置關鍵物資，合理布局并補充完善應急裝備。

    3.信息傳遞保障。發(fā)揮衛(wèi)健、應急管理、市場監(jiān)管等部門的信息系統(tǒng)作用，實現(xiàn)風險監(jiān)測、預警信息、處置進展等數(shù)據(jù)的實時共享與無縫對接。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，加強對重點產(chǎn)品、重點設備的動態(tài)監(jiān)測與風險分析。

    4.社會動員保障。建立健全政府主導、多元參與的社會動員機制。加強常態(tài)化公眾宣傳教育，普及食品藥品安全與特種設備安全知識，提高公眾的風險防范意識和自救互救能力。

八、下一步工作

為確保《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》的穩(wěn)固落實，下一步區(qū)市場監(jiān)管局將采取下列措施：

1.做好政策宣貫工作。加強對《瑤海區(qū)食品安全事故應急預案》《瑤海區(qū)藥品安全突發(fā)事件應急預案》《瑤海區(qū)特種設備事故應急預案》的宣傳和解讀，組織相關人員開展預案培訓，提高各單位和相關人員對預案內(nèi)容的知曉度和執(zhí)行力，為預案的實施營造良好的氛圍。

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮區(qū)應急指揮部作用，統(tǒng)籌相關部門依職責分工抓好落實，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同推進食品、藥品、特種設備事故應急處置工作。

3.開展常態(tài)化應急演練。定期組織開展應急演練，檢驗預案的科學性和可操作性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力，確保在事故發(fā)生時能夠快速、高效處置。